環境信託

編按：「如果我有錢，我就要把這塊地買下來，不再讓她遭受這樣的破壞！」這樣子的念頭，在面對許多珍貴的山林、海岸、濕地 … 因破壞而消失時，自然而然的出現在許多人心中，這也是台灣環境資訊協會推動環境信託運動根源。而推動環境信託的理由很簡單：因人與人之間的信任，及對自然環境的疼惜，我們以環境信託宣誓，要為自己生活環境及下一代美好自然承諾。今年【環境信託專欄】分為三大主題，以「為環境許諾」為起點，推動環境信託案例的成型；以「環境信託實務執行」，分析環境信託相關配套法制之限制與突破；而「國際信託實況」則以各國國民信託案例的經驗分享，搭配國內現狀的對映，讓台灣環境信託推動更進一步。環境信託是環境公益信託的簡稱，也是所謂「信託」的一種，只是以環境公益為信託的主要目的。因為信任，所以託付

美國自然保育協會(The Nature Conservancy)捐贈茂宜島東部34公頃給國家公園管理處，官員表示，這塊贈地將開發為前往哈雷亞卡拉國家公園內Kipahulu峽谷的通道。這塊贈地位於Kipahulu區內激流峽谷('Ohe'o Gulch)靠近哈那(Hana)的沿海高地，卡黛利亞. 梅(Cordelia May)房地產公司在2005年贈與自然保育協會。「承這兩個機構極大的情，」哈雷亞卡拉國家公園監理人奎般(M. Sarah Creabaum)表示：「我們才能新增前往公園的交通方式，開發一條可抵達Kipahulu的正式道路，並增加一個公園入口。」目前，Kipahulu區並沒有正式的公園入口，遊客沿著哈那高速公路、經過峽谷附近的彎道後，便會赫然發覺他們已身在園中。夏威夷自然保育協會的執行總監凱斯(Suzanne Case)說，協會對這塊地的關注可上溯80年代，當時便曾探詢，在回贈給國

台灣環境資訊協會今（13）日辦理「保育自然，就是拼未來經濟」環境前瞻論壇，與談專家針對兩岸解凍之際，對大三通開放後的生態考量提出建言。台灣環境資訊協會理事長董景生指出，未來兩岸交流日益頻繁，卻不見政府強化防疫檢疫能力，恐衍生入侵種蔓延的隱憂；此外，僅冀望博弈條款與明星物種提振觀光，卻相對忽略軟體建設與本土生態保育。整體而言，保育的前景利空多，當前政策仍是「開發重於保育」，恐怕不利後代「拼經濟」所倚賴的生態環境，與會專家提醒民眾要未來要加強監督政府與相關法案，並可參考國外推動公益信託，替公眾留住珍貴的農村文化與自然景觀。在這場「保育自然，就是拼未來經濟」論壇上，與談專家還包括中研院生物多樣性研究中心副研究員陳昭倫、社區大學全國促進會理事長林朝成、台灣環境資訊協會信託中心主任孫秀如。他們多認為，新政府上任半年多來，推出許多新政策，如政黨協商中的農村再生條例（草案），只顧土地重劃與開發，不見產業

台北縣私立炫媽咪嬰兒／幼兒學校日前舉辦「真愛地球‧寶貝台灣‧感恩嘻遊會」，向募集家長二手物資及捐款，義賣所得全數捐給台灣環境資訊協會進行環境保護工作，有如台灣版的龍貓基金。環境資訊協會常務理事許心欣表示，感謝炫媽咪園方及家長的善心與支持，這筆資金將全數捐款投入「台東成功環境信託體驗園區」的棲地保育及教育推廣工作，也希望藉此引起大眾對環境信託的認同及支持，更希望這是台灣版龍貓基金的第一筆捐款，未來還有更多孩子與家長挹注，可以有更多基金進行保育工作。 炫媽咪園長謝蔾朱表示，感恩嘻遊會已舉辦多年，透過募集每個家庭的二手物資，可讓資源充分利用，以往義賣所得都是捐給社福團體。今年，意識到環保問題的重要性，二氧化碳大量排放、地球變暖，造成冰融化，北極熊無家可歸等問題，因此決定以「愛護地球」為主題，在家長的熱心介紹下認識台灣環境資訊協會，一方面認同協會的推廣理念，一方面也希望透過活動鼓勵家長支持環保公益

為推展台灣環境公益信託案例的成型，讓公益信託不再只是富人的節稅管道，而是環境保護的途徑，台灣環境資訊協會與台南市社區大學研究發展學會合作，將在11月26日下午1時至5時於台南市百達文教中心舉辦「2008環境信託論壇」，藉由產、官、學界以及民間團體之間的溝通和討論，建立民眾參與環境保護的制度。本次論壇主題包含有：「土地利用 vs. 永續發展」、「環境信託的內涵、類型與實踐方法」、「公民、NPO、企業、政府的責任與角色」等。會議邀請到立德大學教授施鴻志分享鰲鼓溼地經驗，月光山雜誌社主編溫仲良探討高雄美濃的社區運動，台南市社區大學校長林朝成對台糖土地信託的推動願景，以及台灣環境資訊協會主任孫秀如說明長期推展環境信託運動的想法。除了民間團體的投入和推動之外，企業參與也是重要的一環，甫於近期翻譯出版《2008世界現況：開創永續新經濟》的看守台灣協會秘書長謝和霖，也將帶來第一手的資料，分享國外對於新經

2008年5月就任的馬英九總統，將環境信託列為新政府在環境政策上的重要法案與施政方向。從1996年信託法公佈施行至今12年，台灣依法成立的公益信託總數雖有48件，但是在環境公益信託部分，卻尚未有任何案例出現。到底是什麼原因，使得這條環境保護的管道受阻，而無法落實其功能？ 多數成為富人的避稅工具 目前台灣公益信託的推行，仍限於商業信託的思維中，實務運作上常淪為資本家財務運作與資產管理之管道。目前全台雖已設立48 個公益信託，資產總額突破100 億，但多屬於金錢與有價證券信託，單單台塑企業相關公益信託資產就佔整體八成以上。以王永慶為例，其因生前即將49億的資產交付公益信託，所以過世後不必繳遺產稅，成功為其家族達到避稅的目的。但如此高額的公益信託，全民曾感受或得到其中的「公益性」嗎？ 公益信託之核心價值原為「擴大公民參與」與「有效募集資源」，為政府賦予國民共同的權利去促進群體利益極大

台東成功在地社區日前和台灣環境資訊協會合作，辦理環境信託園區體驗活動，阿美族的頭目、80多歲的耆老與中生代的青年一行20人浩浩盪盪上山，共同採集食材和植物染原料，一面學習阿美族的山林智慧，一面討論信託園區的未來夢想藍圖。繼10月初號召各地志工參與的生態工作假期、10月下旬與和平國小合作的兒童自然探險隊活動，台灣環境資訊協會10月31日展開於台東成功環境信託園區的第三波活動，邀請當地白守蓮部落的朋友共同上山，嘗試學習並記錄下阿美族的山林智慧。在三仙里里長陳明德與三仙社區發展協會理事長陳春妹號召下，有近20位的部落朋友，放下農事工作，參與本次活動。參與的成員，包括了80幾歲但仍健步如飛的老人家、部落頭目夫婦以及他們3歲的小孫子、中生代的婦女們，還有從成功鎮上來的阿美族青年朋友及漢族朋友等。活動在阿美族的歡樂歌聲與笑聲中展開，準備好上山採集所需的裝備後，一行人往富佳溪畔的園區前行。園區步道陡，老

前言：位於美國麻州南艾格麗蒙特郡的「土牛農園」，在面臨土地轉售時，由全社區人士、保育團體等協力合作下，集體買了下來，然後承租給在地年輕農民，實施有機農耕，推動鄰近濕地的保育，帶動整個社區的凝聚與發展。這不也是另一種開創？社區動起來離「土牛農園」不到2公里的「舒馬赫協會」，長期來即基於舒馬赫的「小即是美」（Small is Beautiful）哲學，致力把人、土地及社區結合起來，發展在地的經濟。羅賓生前也時常到協會辦公室，與史旺（Robert Swann）主任討論農業、農村經濟的議題，她特別關心地權問題：「地價這麼貴，想務農的年輕人怎麼入農？」對此「舒馬赫協會」倒是未雨綢繆，於1990年由薇特（Susan Witt）及羅西（Jay Rossier）共同出了份報告：「為東北地區土地設想的新租約」。報告中討論到土地信託團體與保育機構應攜手合作，研擬出新的方法，讓農民不必受土地、農舍的經費所「拖累

在台灣，農業的事似乎都留給農民或農政單位來處理，而與整個社會沒多大關係，據說這是由於經濟產值的比率太小的關係？而農村，則交給「社區總體營造」吧！至於許多已經或即將休耕、廢耕的農地，或已日益淪為開發商覬覦的「肥肉」了。農民呢？不少則是「做一天和尚，撞一天鐘」！在這整個形勢中，我們不太能看到什麼「長久之計」。有多少人在談十年、二十年，更遑論百年以後的農村或農業？我們不太能看得到什麼周全的農村整體發展佈局，而能把產業、社區與生態相結合。台灣的農村、農業，在許多方面，都呈現著散解。但在同時，又冒出不少「不甘心」、試圖開創新生機的新農民：有機農業、「穀東俱樂部」、綠色通路商店，以及諸多綠色營隊工作坊……或許，目前正值「世代交際」之際，至於未來會變成個什麼樣？誰也沒法說得準。土地的分配與擁有，千百年來一直是許多社會中最根本的問題。台灣1940年代末、1950年代初的「土地改革」：「三七五減租」、「公地

2008年的夏天，台灣環境資訊協會再次參與了英國保育志工信託組織（BTCV）所舉辦的「保育假期」（Conservation Holiday）。本次筆者加入的是兩天兩夜形態的工作假期活動，工作地點在牛津郡的伍德史塔克（Woodstock）鎮，任務是協助維護當地的草澤環境。維護草澤地 對抗全球變遷這次工作假期施作的草澤地為伍德史塔克鎮地方政府主管，位在GLYME河邊，是一個以人工方式維護管理的地區。平日除了做為居民休憩使用、放養牛隻、提供野生物生存棲地之外，主要還可調節當地的水流量。尤其近年來，為了因應全球氣候變遷所造成的極端天候狀況，如洪水與乾旱問題，此類在城市區內的草澤溼地，相對成為調節暴雨洪鋒與涵養水源的重要環境。草澤與溼地的維護需要投注人力來協助，當地公部門管理單位即可與民間團體結合，以社區與志工的力量來共管此一環境；BTCV帶領保育志工所做的保育假期即為一例。在配合在地環境的需求下，

為擴展台日交流的深度與廣度，本會今（2008）年派員造訪日本著名的國民信託組織──龍貓故鄉基金會（トトロのふるさと財団）、Amenity 2000協會（アメニティ2000協会）、天神崎自然關懷基金會（天神崎の自然を大切にする会）、明日香景觀保存志工協會（景観ボランティア明日香）等信託組織，進行交流學習。我們將於環境信託專欄內陸續和大家分享此行經驗，期待藉由日本公益信託組織多元的發展模式，為台灣的環境信託運動建立可能的發展方向。

英國國民信託組發起的「海神計畫」（Neptune Coastline Campaign），是50年來最成功的海岸保育計畫之一，其中位於英格蘭南部多塞特郡（Dorset）的白浪島（Brownsea Island），全島交付信託，保留下國際級潟湖環境，堪稱海神庇蔭下的經典案例。在面對海平面上升威脅下，該組織正嚴密監測，並積極從事海岸環境教育，號召民眾付諸行動。為更進一步瞭解海神計畫的精神與實際操作方式，台灣環境資訊協會派員於今年8月再訪英國國民信託位於斯溫登（Swindon）的總部，並實際走訪白浪島，期待此一成功案例可作為台灣進行海岸保育的參考。海岸線受侵蝕 水泥護岸難奏功海神計畫自1965年開始至今已43年，是20世紀全球最成功的保育計畫之一。目前該計畫擁有約佔英格蘭、威爾斯及北愛爾蘭海岸線的十分之一，長度超過970公里。該計畫主要負責人戴可（Phil Dyke）表示，海神計畫雖然成功保育了