海洋

不久前南極海洋生物資源養護委員會會議上的一場「羅生門」，讓我們一窺多邊公海漁業管理框架下，履約機制的運作邏輯及其侷限。在去年10月舉行的南極海洋生物資源養護委員會（CCAMLR）年會上，受到各方關注的海洋保護區討論，在一片失望中草草收場。而一條名為「帕默爾號」（F/V Palmer）的俄羅斯漁船的非法捕魚嫌疑則意外成為討論焦點，俄羅斯與紐西蘭兩國因這條漁船是否涉及非法捕撈而劍拔弩張。這場爭論從一個側面凸顯出公海漁業管理機制設計的侷限性、和執行所面臨的挑戰。對於越來越重視遠洋漁業履約的中國來說，這一案例也為有效參與國際漁業管理體系提供了有益的借鑑。CCAMLR於1982年依據兩年前通過的《南極海洋生物資源養護公約》（簡稱《CAMLR公約》）成立。CCAMLR對捕撈作業的管制包括規定哪些漁船、在哪裡、何時、可以用什麼漁具捕撈什麼物種。委員會下設履約委員會，每年審議這些規定的執行狀況。委員會會依

海委會海洋保育署2020年6月1日起公告，新增鯨鯊、雙吻前口蝠鱝及阿氏前口蝠鱝3種海洋保育類野生動物，並透過海洋保育類野生動物救援組織網MARN，建立意外捕獲通報機制。提醒民眾未來如有發生意外捕獲海洋保育類野生動物，只要將混獲生物的資訊協助通報，並將動物釋回海中，就不會有違法的問題，東部漁民已通報4起。海保署表示，根據野生動物保育法規定，保育類野生動物未經許可不得騷擾、虐待、獵捕、宰殺、買賣、陳列、展示、持有、輸入、輸出或飼養、繁殖及其他利用。海保署從2019年成立海洋保育類野生動物救援組織網MARN，並訂定MARN作業手冊以規範鯨豚及海龜擱淺救援處理機制及通報流程。因為鯨鯊及鬼蝠魟屬3種海洋野生動物已列入保育類名錄，所以在MARN手冊增訂意外捕獲通報機制。漁民及相關漁法業者於海上作業時，如果意外捕獲海洋保育類野生動物，只要依「意外捕獲通報表」將混獲的物種、體長、捕獲時間、經緯度等必要資訊

新型冠狀病毒大流行期間挽救人命的口罩，如今卻成了野生動物殺手。數量龐大的拋棄式口罩侵入動物棲地，傷害鳥類與水中動物的狀況時有所聞。自從各國紛紛開始強制在公共場所戴口罩防疫後，全球各地就經常在人行道、水道與海灘發現用後即丟的一次性外科手術口罩，這種拋棄式口罩薄薄的防護材質，得要好幾百年才能分解。根據環保團體「海洋亞洲」（OceansAsia）的資料，去年有超過15億只口罩流入全球海洋，相當於新增6200噸海洋塑膠汙染。巴西保育人士在被沖上岸的企鵝屍體胃內發現口罩，在邁阿密外海也有河豚因口罩而喪命；法國的非營利組織「海洋清潔行動」（Operation Mer Propre）去年9月在鄰近地中海的鹹水潟湖，發現一隻困死於口罩裡的螃蟹。

洄瀾灣變美了。原本為了減緩花蓮北濱、南濱以及化仁海岸的海岸線退縮，經過水利署九河局數十年監測、水工模擬接力，不但將消波塊退出海岸坡面，改以順應自然密疊的天然塊石，「養胖」海岸灘地，更透過離岸潛堤減緩海浪沖刷灘地的力道。如此一來，親近海洋變得可及且容易，周邊營造的海岸風情，也吸引花蓮市民前來休閒遊憩。誰說海邊只能放消波塊！減緩洄瀾灣海岸線退縮 各種嘗試取代消波塊花蓮這個地名，是由當地海岸舊稱「洄瀾灣」的洄瀾轉譯而來。「洄瀾灣」之所在，正是花蓮北濱、南濱以及化仁海岸的合稱，為早期花蓮經濟命脈及聚落集中地；尤以南濱海岸距離市區約十分鐘車程，是台灣難能可貴距離市鎮相當近的海岸公園。當地原有的沙灘海岸曾因花蓮港擴建而消失，即使投下大量的消波塊，仍檔不住海岸線侵蝕、退縮的事實。為了讓海岸線長回來，經濟部水利署經過長達30多年的監測，嘗試以各種工法改善海岸線退縮，最後以離岸堤、塊石坡面以及防風林，成功地

印度Twitter日前瘋傳一條虐殺海豚的影片，引起網友關注，多名男子用斧頭及棍子，敲打及劈向海豚，流出的血染紅了恆河，即使岸上有人阻止，他們仍未停手。印度警方其後在Twitter交代，指事件發生於上月，警方去年12月31日已經在事發地點附近的村莊拘捕3名男子，目前3人還柙候審。但卻引起許多網友不滿，因為影片中明顯有更多人施暴。被他們虐殺的是受保護的「恆河豚」。目前印度水域只剩約3700隻。因為盜獵問題猖獗，恒河豚現在是印度瀕臨絕種的受保護哺乳類動物。在印度，如賈坎德邦、中央邦、拉賈斯坦邦、北方邦等地方擁有深長河段，才會有恆河豚出沒。

為了維護桃園大潭藻礁，與基隆外木山珊瑚礁生態系，環保團體7日找來立委，召開第122次記者會，怒批政府無視台灣珍貴的海洋的資源，讓國營企業強勢開發，破壞生態。也希望民眾支持「珍愛藻礁公投」，力拼2月28以前，達到35萬份連署。立委邱臣遠說，「站在國家能源政策的立場，原則上我們當然是支持，但是台電、經濟部應該更主動，更謙卑的針對各界疑慮，要來說清楚講明白。」立委陳椒華表示，「所以時代力量我們會負責任，從第十屆立委選前到這一次公投，我們全黨會持續堅持來支持。」環團與學者發聲，時代力量響應「珍愛藻礁」公投連署，保護藻礁生態。

寒流來襲，雲林縣政府今天（2日）統計，已造成沿海約1000公頃文蛤養殖魚塭混養的虱目魚等工作魚暴斃，數量高達14萬尾，台西鄉受跳電影響，災情最為嚴重，面積約700公頃。新任雲林縣農業處長吳芳銘表示，這波寒流來襲，截至今天下午4時，已造成沿海高達1000公頃文蛤養殖魚塭混養的虱目魚等工作魚暴斃，數量粗估高達14萬尾。吳芳銘指出，這波寒害以台西鄉受跳電影響，災情最為嚴重，70%魚塭有災情，面積約700公頃，估計損失約11萬尾；另口湖、四湖及麥寮等鄉的魚塭災損面積約300公頃，估計損失約3萬尾。雲林縣農業處籲請養殖業者，近日早晚氣溫仍低，應持續做好防寒措施，以降低災損風險，可利用池中深溝，並於北側搭蓋防風棚加強溝內的保溫效果，宜加溫防寒並打氣增加溶氧，以降低死亡。

英國獨立報報導，根據本月發表在《科學報告（Scientific Reports）》期刊的研究，海豚的一種致命皮膚病與氣候危機有關，具體來說是和暴風雨變得更加頻繁、強度增加，導致沿海水域鹽度下降有關。2020年颶風數量破紀錄 而疾病爆發處 常見海水鹹度急劇下降這項研究是全球最大海洋哺乳動物醫院——加州索薩里托市海洋哺乳動物中心和澳洲研究人員合作進行。15年前科學家首次在瓶鼻海豚（Common Bottleneck Dolphin，學名：Tursiops truncatus）身上觀察到「淡水皮膚病」，後來陸續在世界各地海洋哺乳動物身上發現。今日是學界第一次將這種疾病歸因於氣候變遷。海洋哺乳動物中心首席病理學家杜威南（Pádraig Duignan）博士說：「自卡崔娜颶風以來，不斷有海豚死於這種皮膚病，現在終於能確定問題所在。」

2020年邁入尾聲，明年元旦起多項重大新制將上路，不少攸關民眾的食安與荷包。在跨年之際，《環境資訊中心》帶您溫故知新，除了準備好今年的十大環境新聞回顧外，也帶您一覽從2021年1月1日開始，有哪些環境相關新制上路。一、生態服務給付擴大實施農委會林務局給付「生態薪水」獎勵友善環境的農民或社區，此方案分為「瀕危物種生態服務給付」及「重要棲地生態服務給付」兩大類別。前者分別針對石虎、草鴞、水獺與水雉，共4種瀕危物種；後者則是針對水田、水梯田、陸上魚塭、私有保安林4個重要棲地。延伸閱讀：是保育也是務農 「生態薪水」給付2021年上路 農地常見4物種受益

中國違法抽砂船頻頻侵入台灣周邊海域盜採砂石，立法院院會今（30日）三讀通過《土石採取法》第36條修正案、《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》第18條修正案，增加未經許可盜採海砂罰則，可處1年以上、7年以下有期徒刑，得併科新台幣1億元以下罰金，且經判決確定，可變賣、廢棄、或將抽砂船無償留供公用。現行《專經法》原規定，在我國經濟海域或大陸礁層，故意損害天然資源、破壞自然生態，可處5年以下有期徒刑、拘役、或併科5000萬元以下罰金，但因罰責過輕，無法有效遏止中國不肖抽砂業者盜採海砂。對於已被盜採砂石的海域資源與地貌如何回復與保存，立法院也通過附帶決議，請海委會在法案三讀後3個月內，研擬成立跨部會海洋資源工作小組，研議執法予回復方案，公開成果作法，提出可行性報告到立院內政委員會，落實海洋資源維護。

能源局日前預告離岸風電第三階段區塊開發，將開放整片海洋讓業者自行選址，預計年底就要正式公告，有別於第二階段先由政府公告「潛力場址」，再讓業者來投標。環保團體今（ 29日）舉行記者會呼籲暫緩實施，並先檢討離岸風電政策發展至今所遇到的諸多問題。環境權保障基金會執行長涂又文指出，政府應先完成「海洋空間規劃」，引導業者往正確區位設風場，貿然開放業者自行選址，將導致漁業、風電及生態衝突一再重演。區塊開發10年10GW  能源局開放業者自行選址引發外界疑慮能源局11月底預告《離岸風電區塊開發場址規劃申請作業》草案，第三階段區塊開發，開放業者自行選址，但須符合相關法規，並取得飛航、雷達、軍事管制、禁限建、船舶安全、水產動植物繁殖保育區、礦業權、漁業權等主管機關的「不反對意見書」才可申設。據了解，目前已經有近20個風場浮上檯面，搶攻2025年~2035年，10年10GW的離岸風電開發。

政府推動前瞻水環境計畫，各地不斷進行河岸、海岸改善工程，經費少則千萬，多則數億。一群來自民間的專家學者，關心執行成果和對生態的影響，組成評分團進行公民監督，要為前瞻水環境計畫，頒發金蘋果與爛蘋果獎。為了面對氣候變遷，兼顧防洪、水資源及水環境等需求，政府在2017年核定「前瞻基礎建設計畫」，推動「水環境建設」，進行改善工作。前瞻水環境建設，設定穩定供水，防洪治水，及改善水質與生態3大目標。環保團體為進行監督，組成台灣河溪網，自籌經費，邀請各界專家學者，擔任評分老師。從2019年開始每年現勘，總分100分中，自然生態、社會功能、執行效率，各占30分，景觀設計占10分，其中最注重自然生態功能。2020年完成的前瞻水環境建設工程，共計48件，分布在15縣市，河溪網邀請的評分老師，前往各地現勘，並有各縣市主管人員與設計廠商，說明工程目的。新竹香山的南寮漁港，新的堤防工程，減少消波塊，以大型石塊取代，