永續發展

前　言10年地球高峰會在里約召開，當時提出了「二十一世紀議程」，同時，也決定了10年後的永續發展高峰會的會議主軸。10年前在里約所召開的會議，並沒有引起大家的注意；而10年後的今天，即將在南非約翰尼斯堡舉行的永續發展高峰會卻吸引了全台NGO團體的目光。10年前的里約之行—里約地球高峰會王俊秀，清華大學社會所教授，10年前曾參與里約地球高峰會盛會的學者之一；10年後，他將再度前往南非與會。對於 10年前的里約之行，王俊秀教授回憶當時的情景時說道，「當時地球的議題以及環境、生態的議題，台灣正在起步，當時的會議是去學習、取經的意味較強，因此 並沒有提早做準備。共同前往參與盛會的人員約有20多名，並且分成兩個團體，一是政府代表，一是民間團體。那時也並沒有特地為了參與里約地球高峰會而著手 準備資料，只將手邊既有的資料帶了過去。」

「生態足跡」概念是基於以下想法：只要有任何物質或能源被消費，就必須要從一個或數個生態系中提供一些土地，這些土地負責提供與這些消費有關的資源或廢棄物分解功能。因此，若要決定足以支持某種消費模式所需的土地面積大小，我們必須估算每一項消費類別所對應的土地使用。因為要從準備、維持、到丟棄各個環節來評估數以千計的消費項目根本不可行，所以我們就把計算範圍限制在選擇幾個主要的分類與個別的項目上。 估算某個特定人口的生態足跡是個多面向的過程，這個方法的基本研究架構將在下面加以解說。我們的描述雖然多與資源消費有關，但相同的邏輯也可運用在許多廢棄物生產與處理的說明上： 首先我們從區域或國家統計資料來估算在特定項目中平均每個人的年消費量，我們只需把總消費量除以總人口數即可，這比實際去衡量個人或家庭的消費量簡單多了！許多初步評估所需的資料已經可以從全國的統計圖表中取得，例如能源、食物或林業的產量與消費量等

地球高峰會議就將在八月底在南非召開，回頭看看台灣，在一片拼經濟聲中，政府反應異常低調，而且各部會各自為政，只當作去旁聽一個國際會議的心情去準備，直到環保團體與立法院永續會聯袂要求行政院必須正視，官方才指派由葉俊榮政務委員擔任召集人，協調整合產、官、學、非政府組織去參與這個可能影響深遠的國際「永續發展」新秩序的會議。在資訊不足與曖昧的氛圍下，有媒體強烈質疑「NGO不見了」。這樣的質疑很好，但卻流於表面。如果整個社會對NGO關注的指標是養廉，那反而是縱容，因為任何一個財團法人，都能輕易達到這個門檻；如果指標是對政府的批判與否，那非常好，因為NGO本來就是永遠的反對力量，但不同於政黨口水式的批評，而在於揭露結構性問題，組織弱勢群眾的集體發聲，促成弱勢者與弱勢者間的體諒、學習、聲援、結盟，以形成社會改革的力量。以環保團體為例，雖然台灣的環境問題錯綜複雜，但是個人認為不應分類為水資源、多樣性、能源、

台灣是一個海島國家，雨量雖然豐沛，但因人口稠密、河流逕流較短，每人可利用的水量僅為全球平均值的15％，加上降雨的時間及空間分布不均，所以基本上台灣的水資源並不算豐富。而台灣地形陡峭，自然的山崩與土壤沖蝕較為嚴重，再加上游集水區的濫墾、濫建及濫葬等人為破壞，造成了嚴重的水土保持問題，這些自然及人為因素，使台灣總會面臨「一雨成澇、不雨成旱」的窘境。 傳統上我們對於水資源問題的解決往往付諸工程手段，認為多興建幾座水庫便可以解決水的問題，於是水庫愈蓋愈多，壩址愈蓋愈高。迄今為止，台灣大大小小的水庫合計有67座，而水庫集水區面積高達5000平方公里，幾占全台面積的七分之一，但在此同時，這些水庫平均每年減少1460萬立方公尺蓄水容積，相當於一座明德水庫的容量。因為「水」問題的產生與解決脫離不了「土」向度的思考與配合，如果河川上游的水土保持沒有做好，則蓋再多的水庫，也馬上成為「土」庫或「優養」庫，那

根據全球氣候變遷的模式預測，氣候暖化現象對臺灣地區降雨量之影響十分明顯。臺灣1991至2000年的年平均降雨量為2,493公釐，平均逕流量為639億立方公尺；而1949至1990年之間的年平均降雨量為2,515公釐，逕流量為668億立方公尺。相較之下，近十年來的平均降雨量減少了0.9％，而逕流量亦滅少了4.3％左右，意味著近年來的水資源供給量有減少的趨勢。而依據研究推估：2,050年時臺灣冬季降雨量將減少5至10％，夏季則將增加5至10％，每年5至10月降雨量占全年雨量比例將超過80％，豐水期與枯水期水源量差異將更大。此外，秋、冬二季在臺灣東部降雨量有增加，但在西南部卻有減少的趨勢，臺灣南部在相同頻率之下，最長連續不降雨日數也有增加的趨勢，而可能加重春季水源不足的程度，提高該地區乾旱缺水的頻率。 因此臺灣水資源政策的擬定與規劃，必須將此種降雨量不確定、時空分布不平均與預期在全球變遷影響

一、前言 臺灣今年的旱象似乎特別嚴重，限水的警訊也來得特別早，因此「水資源」再度成為政府與民間關切與熱烈討論的重要議題，「水資源」不僅是生命、生活、生產的基礎，水資源的開發與利用方式對自然環境也有多方面的重大影響，例如：以興建水庫增加水源後，往往又需興建攔砂壩以減少水庫的淤積，而將河川層層截斷阻隔，影響河川水文與生物多樣性，而河口附近的海岸也可能因河川輸砂的減少而有侵蝕的可能性。因此水資源政策與永續發展的關係十分密切。 根據統計，臺灣每年平均降雨量為2,510公釐，換算成水量大約為905億立方公尺，是世界平均值的2.6倍，屬於降雨量豐富的地區之一。但由於受到降雨時間與空間上的限制，可利用的水量不及總降雨量的15％，再加上人口密度高，使得每人平均分配到的水資源量有限，每年每人平均所能分配之降雨量僅約4,500立方公尺，只有世界平均值的六分之一左右，使得我國成為全球排名第18位的缺水國

人類粗暴地擷取資源在近幾十年來支持了經濟的快速成長，並提升工業化國家的物質標準，但卻同時讓地球的森林、土壤、水資源、空氣品質、和生物多樣性加速惡化，當世界走到生態超荷的地步時，傳統的經濟發展也將造成自我毀滅與無可避免的貧困。許多學者相信，如果繼續在同樣的歷史路徑上發展會危害到我們僅有的生存，而在此同時，卻幾乎沒有任何跡象顯示目前的永續性手段可以扭轉全球性的經濟惡化。因此，更有效率的永續性手段是必要的，這些手段包括刺激更廣泛的民眾參與、評估策略、及監控進度的工具。 生態足跡分析於1994年由加拿大學者Rees & Wackernagel發展出來，在轉化容受力分析「人之於地」概念為生態足跡分析的「地之於人」概念後，生態足跡分析逐漸變成一個可測度的衡量工具。 生態足跡的概念很簡單，但涵蓋層面卻相當廣泛，它說明各種經濟體要產生功能所需要的能源與物質之流通，並且將其轉換成自然界在維持這些流通

基於永續發展的目標，建立公平有效且具地球觀的國土計畫，是現階段國土資源利用的重要課題；因為若單就土地使用的觀點來構畫土地資源運用，勢必造成由需求面（特別是因服膺經濟發展需要所產生的土地需求）來決定土地供給的失控結果。由於各級政府根本沒有一套完整周詳的國土資源永續利用及開發構想作為指導依據，再加上自然資源所定義的範圍太大、牽涉的機關太多、各部門的職權分工又不明確，多頭馬車的執行結果使得資源無法做最公平有效的保育與利用，僵化的行政疆界遂引起各行政單位間對資源的爭奪與對立。 現行縣市範圍的劃分，並未考量自然環境所形成之整體規劃的必要，因此過去各縣市政府雖曾各自擬定縣市綜合發展計畫以為縣市發展的基礎，但不僅因為缺乏法源依據，更因為牽涉到各縣市之間的步調不一、構想不同乃至於資源競奪而難以落實。 1994年由經建會所召開的「國土綜合開發研討會」，雖已明確將「生活圈」確定為國土空間規劃的基本單位

達悟族人在飛魚祭時所使用的獨木舟，乃是利用蘭嶼島上特有的數種建造而成，主要的材料來源有台東龍眼樹、蘭嶼赤楠、欖仁舅、蘭嶼福木、綠島榕、以及大花堅木等樹種。為了一探達悟獨木舟的奧妙，抱持著探訪世界珍寶的心情，飛過太平洋海面，隔著玻璃告訴太平洋上的鯨豚，我們將飛到蘭嶼島，尋找這島上獨一無二的動植物與人文生態；更懷抱著尊重本區生態與主宰者的態度，一一探索這些特有種植物及許許多多的動物們。台東龍眼化成舟登上小天池，恰巧遇上專雕獨木舟的雅美族大師在路旁砍雕獨木舟，以現場實雕的方式展現雡美族人創作獨木舟的藝術天份，完全不用筆畫放樣，直接就捉起斧頭將取來的台東龍眼木加以雕琢。一行人在路旁目睹了雅美族大哥在水溝旁雕刻的情景。面對著雅美族人獨特的造船技術與文化經歷，不是每個國人都有如此的機緣可看到，對此現場快速雕刻的真功夫更感認同與肯定。台東龍眼

然而，真正的阻力在政府內部，在農委會等林業單位的扯後腿，呈現一院多國、一國多制的荒謬。此外，筆者必須澄清一些價值或文化的態度，對原文化的再造，更懷抱著熱切的期待。個人很不同意許多人動不動就將國外的，完全不同文化、不同人種、不同歷史背景、不同價值系統的名詞、意象、象徵等，不分青紅皂白，以為可以像物質文明、科學語言或術語而橫向移植，其實還是一種文化殖民，一種跨國污染，當然也是一種霸權的侵略。國家公園原本即是西方資本主義社會，基於貴族式狩獵、美景欣賞，所開創的保存保育系統，但若要拿美國所謂保存保育（preservation）及保育利用（conservation）來二分套上台灣的保育活動，顯然是不暸解台灣民間保育發展史的實質脈絡，至少個人就反對此種西裝東套的詮釋方式。思想、概念的移植容易，文化卻是在地生活型所產生，台灣保育運動存有太多此例屬於書袋的概念輸入，卻將在地實質文化一筆抹殺。文化人頻常誤把

黑鰭飛魚 Cheilopogon cyanopterus 黑鰭飛魚（mavaeng so panid），是飛魚群中的貴族，數量不多，因此，也是最珍貴的魚種。在傳說中，達悟族人必須利用夜晚才能乘著獨木舟、持著火把，前往漁場，進行捕撈的工作。一般而言，捕撈到的飛魚大多都曬成魚乾，之後，再以火燻的方式貯存，以備往後食用。然而，捕撈到的黑鰭飛魚，是禁止用火烤食，若是用火烤食，則會使肌膚長惡瘡。紫斑鰭飛魚 Cheilopogon spilonotopterus傳說中第二個飛到長老身邊的是紅翅膀的飛魚－紫斑鰭飛魚（saliliyan或是papata'on）。紫斑鰭飛魚的數量最多，同時，她的肉質也較為細嫩，是達悟族人最喜歡的魚類之一。捕撈紫斑鰭飛魚的方式，便是利用蝦、以及蟹肉作為誘餌，在白天釣她們，而在夜裡捕捉到的飛魚，也有大多數是屬於此類。

問全國所有國土利用的模式，區域計畫法中所有的土地分區，哪種土地類型實質上保得住台灣山林，以及照顧原文化的主體性？舊有國家公園的體系理應有個嶄新的檢討與前瞻出發，試問不從新的馬告檜木國家公園切入，誰能在舊制中全面顛覆？除非流血革命！改革乃奠基於既有事實與現實，不突破或僅耽溺在抱怨的懦弱，試問遠景、理想與可行途徑是啥？原住民、原民會、內政部、國家公園組、民間環保團體，乃至新近的政務委員，花了年餘時間，匯集十餘次開會，多次下部落調查、公開坦然溝通，學界人士提供全方位意見，烏來、復興、尖石、大同四鄉鄉長責成筆者代為發聲，草擬馬告在地部落擬與行政院長簽署「共管機制」契約，我們要反映的，正是五十餘年來空前的土地山林文化總改革，契約破題如下：「基於原住民宣誓性自然主權，以及政府伙伴關係新政策，為原住民天賦尊嚴、文化保育、生計暨新文化之開創；為國家生態保育、國土保安、環境保護暨世世代代自然資源之永續發展；