永續漁業

海鮮一直廣是受大眾喜愛的美味；油質肥厚的鮪魚肉片，是日本料理店裡最受歡迎的生魚片料理，而從海裡撈起的成千上萬噸蝦子，在經過加工冷凍後運送到各地市場，更是日常餐桌上不可獲缺的食材。但，您可知道我們在大啖這些美味時，其實背後付出了多大的代價？混獲，威脅海洋多樣性的隱形殺手科技的發達讓漁業邁向了新的里程，捕魚不再是駕著三兩小船在近海域作業，而是配備著精密導航系統的動力船隊，在汪洋大海裡展開系統式的圍捕；綿延數海浬的延繩垂掛著餌料引誘著肉質鮮美的鮪魚上鈎，但卻也往往吸引海鳥和鯊魚前來誤入陷阱；而捕蝦漁船在海裡灑下天羅地網，除了蝦子以外，也不具選擇性地將其他物種一網打盡，並且造成誤闖漁網的海龜與海豚溺斃死亡。這種在從事特定漁種的捕撈作業中，而意外捕捉其他物種的現象又稱為「混獲（bycatch）」。

為了維持漁業資源永續經營，宜蘭縣政府跟漁業署配合執行魚苗放流計畫，16日一早選定頭城北端海岸，流放10萬尾川紋笛鯛，豐富漁業生態。經過人工復育，10萬尾川紋笛雕的幼苗，已經長到5公分大小，活蹦亂跳的模樣，讓人印象深刻，不過，看在工作人員眼中，卻是十萬火急的事，因為魚兒亂跳表示缺氧，必須趕緊放流，否則存活率可能降低。為了提升放流效果，台灣漁業永續發展協會跟縣府人員，事先選定適合當地水文環境的原生魚種川紋笛雕，另外為了增加存活率，放流的地點不能離岸太遠，否則容易成為其他魚類的食物。看見魚苗悠游在大海當中，工作人員露出滿足的微笑，只是不遠處就有漁船進行補撈作業，10萬尾魚苗到底有多少存活機率也讓人擔心，縣府也呼籲漁民朋友若是不慎抓到體型幼小的魚苗，記得放牠們一馬，為台灣魚類生態留一條出路。

每年2月2日是世界溼地日，在溼地日前夕，荒野保護協會製作完成「為了明天的魚？（Fish for tomorrow）」中文版。透過折頁中溼地生物的彩色圖片及生動小故事，讓民眾瞭解漁業永續與溼地生態的點點滴滴，進而珍惜尊重各種在溼地休養生息的生命，做個謹慎的消費者，一如2007年世界溼地日的主題──「為了明天的魚？（Fish For Tomorrow？ ）」。魚與人，這是什麼樣的議題？ 這是什麼樣的議題？簡單地說：世界上有10億人的生命依附在水族（包含魚蝦蟹貝）之上，這是他們主要或唯一的蛋白質來源。世界上有將近3,500萬人從事漁業或水產養殖的工作（全職或兼差），其中有95%是居住在開發中國家，且大多數是小漁夫。75%在商業上重要的海魚及許多內陸水域魚類，處於已經過漁（overfished）或是瀕臨過漁的境況。

澳洲龍蝦收獲季節將從1月20日起暫時中止，將於2007年2月10日再次開始。收獲季節暫時中止的目的是為了補充龍蝦儲量，也使得漁民在需求比較平淡的季節能稍事休息。澳洲一家龍蝦捕撈公司負責人Wayne Hosking表示，2006年是第一次嘗試將收獲季節暫停半周到3周時間，現在已經成為龍蝦收獲季節的一個基本特色。收獲季節中止得到澳洲漁民的竭力支持，漁民已經停放好自己的漁船，開始安排自己的日常生活。澳洲喬治敦漁民最近宣稱，由於收獲季節暫時中止，龍蝦銷售價格有所上漲，目前價格已達到每公斤32美元。

台灣四面環海，海洋一直以來都與台灣人民息息相關。近數十年來，台灣更發展出全球第一的鮪漁業及第三的魷漁業。然而，近年來，在國際海洋環保意識抬頭及全球海洋漁業資源大舉耗竭之下，各大鮪魚委員會紛紛對漁船噸數、可撈捕魚量進行嚴格管制，並且對過去非法、無報告及無管理(IUU)之洗魚行為大加取締。台灣遠洋漁業的過漁與利用權宜船(FOC)進行非法漁穫等現象，讓台灣在國際間成為眾所髮指的對象。去(2005)年，台灣因濫捕而遭到大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT)削減大目鮪配額近七成，顏面盡失之餘，台灣政府因應國際壓力承諾將逐年減少漁穫，並且減少漁船數。而台灣的「改善」成果，將於今年17日起舉行的ICCAT大會上再次受到檢視。遠洋漁業的問題並不單純是漁業問題，因其涉及不同國家、不同海域與漁場，尚牽涉到經濟、政治、外交等因素，另外也關係著幾個主要遠洋漁業國之間的利益角力，因此顯得格外複雜。如此錯綜複雜的因素

就永續漁業的考量來說，對於全球漁業資源的維護才是維繫遠洋漁業長期而穩定獲利的基礎。因為全球海洋的流動性與共通性，我們海洋生物資源的瞭解一直都不夠深入，因此國際間在議定每年准許的撈捕量時也常有所謬誤。然更為嚴重的問題在於IUU以及FOC狀況的猖獗與混獲(bycatch)狀況的嚴重。由於海上作業的管理不易，前兩者可以靠嚴格的規定(例如作業許可證的管制、不允許跨區作業或漁船間的走私等)、合適的配套措施(例如漁貨身份憑證的實施、權宜船的禁止等)與確實的執行逐年解決，而後者則可以依賴漁法漁具的進步盡量避免。今年10月下旬台灣甫獲曾揭發台灣IUU及FOC狀況之國際運輸聯盟(International Transport Workers' Federation, ITF)贊同，於此二狀況確有改善，這是從去年台灣的大西洋大目鮪配額遭刪減後，展現改革漁業決心的一個顯著成果。而11月17日將於克羅埃西亞舉行的

編輯前言：10月上旬，本文作者蘇彥肇一行四人組成「台巴客青年行動團」，遠赴巴基斯坦，在當地NGO帶領下前進窮苦漁村，親身體驗台灣遠洋漁業在巴國貧窮漁民背後結構化因素的部分角色，也透過雙邊非正式對談，提出一些對台灣漁業與海洋資源保育的看法，帶回了台灣。且看，這個行動方案帶來了什麼樣的觀察……「這不是一個屬於『完成式』的國際行動計畫，這個行動計畫的執行尚稱初期，未來的推展，尚待更完整的資源整合、人才的培育與投入，以及策略性規劃。」早在計畫形成之初，我們就已經有了這樣的共識，對於一個初次接觸的伊斯蘭文化國家，對於一個在台灣所能找到的資料屈指可數的第三世界國家，一切的聯繫與接軌，都是為了以後可能有的合作的一種試探與基礎。這個行動方案是經由台灣與巴基斯坦雙方共同促成的，我們從巴基斯坦漁民組織Pakistan Fisherfolk Forum對於周遭海域海洋資源的憂心，看到了身為遠洋漁業大國的台灣，除

近年來由於鱈魚數量的減少，歐洲橘棘鯛、黑帶魚等深海魚類成為主要的捕撈對象，造成這些跟淺海魚相比，生長與繁殖較緩慢的魚類生存面臨危機。科學家提出需發出全面禁捕的警告，然歐盟執委會則較偏向以漸進式減少捕撈量的作法，先減少33%的漁獲限額，到2008年再減少另外的33%。

科學家探查了印尼巴布亞省外海後發現，有數十種新品種的魚類及珊瑚生存其中。國際保育組織（Conservation International）研究員表示，該省鳥首半島（Bird's Head）海岸的珊瑚礁，可視為世上海洋生物多樣性最豐富之處，且應是地球上急需受到優先保育的海洋區域。根據最近兩次鳥首海景區的研究，國際保育組織研究員共發現了20種新珊瑚、24種新魚類，及8種蝦蛄的新品種。新品種包括一種用鰭在海底漫遊的夜行鯊，及一種咖啡色的隆頭科魚類，這種魚藉由發出五彩斑斕的閃光來吸引雌魚。科學家表示即使此地已經因為豐富的生物多樣性聞名，發現新品種仍舊是卓越的進展。這個由太平洋珊瑚礁三角帶(Coral Triangle)所構成的海景區，擁有超過1,200種魚類及600種造礁珊瑚，數量達全世界已知種類的75%。事實上在珊瑚礁三角帶發現的所有種類，都是在鳥首海景區，而6個監測點是紀錄上造礁珊瑚多樣性最

瑞典Hjälmaren湖的梭鱸刺網及魚籠漁場，成為全球第一個獲得海洋事務評議會（MSC）環境標準認證的淡水漁場，同時也是瑞典國內第一個取得國際永續漁業計劃認證的漁場。海洋事務評議會認證的目的，在於加深全世界對於特定魚種生態健康和豐富性的重視，對於這些魚種所依賴的生態系統，能盡量保持其多樣性、結構性和功能性。海洋事務評議會執行長豪伊（Rupert Howes）表示，此認證顯現保護環境不僅可以海洋為檢測基礎，淡水漁業也是一項重要指標。

貧窮的漁民、被剝削的人權、受破壞的沿海生態──在巴基斯坦東南沿海承受這樣的苦難之後，什麼樣的政策可以逆轉情勢？2006年在巴基斯坦最大城市喀拉蚩舉行的世界社會論壇亞洲會議剛結束。會議期間，沿海漁民組成團體在會場遊行，要求取消不公平的合約系統；草根團體「巴基斯坦漁民論壇」（PFF）連日舉辦座談活動，邀請所有相關之利益關係團體與會。到底公平永續的政策何在？巴國政府與亞洲開發銀行（ADB）的養殖政策真能幫助漁民翻身？草根團體又要如何提出較政府與銀行更吸引漁民的發展策略？會議期間，記者邀請PFF專門研究永續漁業政策（sustainable fisheries policies）的顧問Hari Das，就相關議題進行探討。相關討論的整理如下：問：造成漁民無法合法在東南沿海捕魚的原因為何？ 答：漁民貧窮，政策不公。巴基斯坦本國有種「合約系統 (contract system)」，漁民可向政府購買三年、

在過去五十年內，全球漁業捕撈增加了四倍，從2千萬噸增加至9千萬噸，過度捕撈亦使魚類種類減少了50%，九成的大型魚類如鱈魚、鯊魚已經消失。而有高達兩千五百萬的魚類在商業捕魚過程中，因不被需要而被倒回海中，導致死亡。遠洋的漁船每年設置了一千萬的魚餌，距離並長達60英哩，數以百萬隻的鯊魚、海鳥、哺乳類動物及瀕臨絕種的海龜因這些魚鉤而死亡。且每天大約一千隻的海豚、鯨魚等因為漁船的拖網而死亡，大型底層拖網摧毀了脆弱的海床棲息地。