土地利用

全台約1.3萬公頃農地被工廠占用，這些違規的未登記工廠該何去何從？營建署城鄉分署10日提出「未登記工廠土地使用指導原則」，要求縣市政府擬定輔導及清理計畫。不過，什麼「時間點」以後興建的農地工廠應拆除？什麼「時間點」以前的可優先輔導？城鄉分署將時間點認定交給地方政府，引發國土計畫審議會委員跟民間團體不滿。擔心縣市政府大放水，恐讓農地工廠搶建風再起。經討論後，城鄉分署初步修正，將設統一訂定時間點，各縣市只能提早，不能延後。未登記工廠輔導政策納入「全國國土計畫」昨（10）國土計畫審議會審查「全國國土計畫」（草案）時，負責規劃的營建署城鄉分署提出處理農地工廠的新方案——「未登記工廠土地使用指導原則」。該原則首先要求地方政府辦理未登記工廠資訊調查作業，建立未登記工廠數量、區位、面積、產業種類等資料，並擬定輔導及清理計畫。其次，群聚達一定規模以上的工廠聚落應優先輔導，但中、高污染工廠則應輔導遷廠或轉型

長江水利委員會今（10）日通報，去（2017）年長江發生中游型大洪水、漢江發生罕見秋汛，流域因洪澇災害造成的直接經濟損失達939億元（人民幣，下同）；而因搶險救災得力，死亡和失蹤人口為2000年以來最少。據報導，去年汛期長江流域強降雨持續時間長、覆蓋範圍廣、累計雨量大，長江主雨帶長時間穩定在中下游幹流以南地區，導致洞庭湖和鄱陽湖地區降雨較歷史同期偏多5成以上，部分支流偏多1倍以上。湖南、江西兩省多站累計面雨量超過歷史記錄，進而引發中游型大洪水。初步統計顯示，去年的洪澇災害造成長江流域直接經濟損失達939億元，在2000年以來歷年洪災損失資料數列中排第三位，災情總體較重。災害主要發生在中下游湖南、江西、湖北等地，其受災損失占到流域洪災總損失的77%，並集中發生在梅雨期和秋汛期。

據報，隨著生態保護和重建工作力度不斷加大，中國柴達木盆地荒漠化土地面積較2009年減少42.3萬畝。青藏高原腹地的柴達木盆地是中國三大內陸盆地之一，面積約24萬平方公里，主要分佈在青海省海西蒙古族藏族自治州。盆地內氣候乾旱、寒冷、多風，擁有許多風蝕丘陵和戈壁沙漠，是青海省沙化面積最多、治理難度最大、保護任務最艱巨的地區，也是中國沙化土地分佈海拔最高的地區，沙漠化土地總面積1.42億畝。截至目前，柴達木盆地已完成造林種草、封沙育林267萬畝，國家重點公益林生態效益補償面積達到2153.49萬畝，並且建立起了柴達木梭梭林、可魯克湖托素湖、格爾木胡楊林等自然保護區和烏蘭縣哈拉哈圖國家級森林公園。

全國多少農地才夠？全國國土計畫（草案）將全國農地總量控管定在79萬公頃，並指定各縣市分配量。恐地方發展受限，台南、雲林、屏東等農業大縣均跳出來反對大量畫設農地。今（10）日內政部國土計畫審議會審查時，營建署城鄉分署提出修正版，擬刪除中央對各縣市要求控管的農地面積，改由縣市自行決定，並徵詢農委會同意。審議委員普遍認為此舉不妥，憂心地方將縮減農地範圍，屆時「一定」無法滿足全國總量。城鄉分署回應，縣市還是必須依據現行的土地編定，不會完全任由縣市決定。國土委員：各地分配量不維護  全國總量如何守為維護國家糧食安全，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。全國國土計畫（草案）據此將全國應維護農地總量定在79萬公頃，並於表5-2-1中明訂各縣市應控管的農地分配量。對此，農業縣市不滿負擔過多農地維護責任，限制地方發展。

雜糧作物「樹豆」被稱為「原住民的威而鋼」，近年來也因為養生健康風潮而受注目，不過生長期在夏天、易受颱風影響重創產量，台東區農業改良場10日舉辦觀摩會，建議農民「延後種植」對抗颱風。台東農改場長陳信言表示，台東樹豆多在清明過後種下，7、8月時已長到1個人高，這時很容易碰到颱風造農災，不過經試驗發現，不管樹豆何時種，都會在11、12月底開花，只是植株沒有這個高，只要搭配增加種植密度，應可維持一定產量。台東農改場副研究員陳振義說明，台東農改場連續2年在台東市、大武鄉試驗栽種，發現在6、7月播種仍有相當產量，2到6月間則可再種其他作物增加收入。

經過三個期作的試驗推廣，農委會「對地綠色環境給付計畫」今年起全面實施，過去申報「公糧保價收購」的農地，除了多一項「稻作直接給付」選擇，並且設有任意門，隨時都可以改變心意外，選擇直接給付的農地，還可以繼續申領諸如替代進口雜糧補貼、友善或有機種植補貼；換句話說，越有助糧食安全、友善土地的農業行為，領的補助越多。這項政策估計一年200億經費，不過根據農會人士估算，創造的公共效益遠高於此；另外也與今年上路的國土保育綠網相互輝映。對此，美濃農會表示認同，認為這項政策在保價收購預算不增加的條件下，增加了更多效益，例如，米質改善、大幅降低雜糧生產成本、鼓勵農民友善土地的農法，若再加上農會契作，務農會更加輕省。昨（9日）記者會上，農委會副主委陳吉仲簡報時指出，農委會為了鼓勵農民在種植行為兼顧糧食安全、友善土地，在對地綠色環境給付政策上，以堆疊加值式補貼概念加碼。今年起全面實施「稻作直接給付」與「公糧保價收

淡水區的大屯溪是全台第一條用生態工法整治的溪流，更是河川生態工法的示範區，但當地民眾最近發現新北市政府水利局在整治過程載走河中大石，擔心破壞生物棲息地，但也有民意贊成挖走塊石達到防洪效果；由於地方意見不同，水利局昨天（8日）到大屯溪畔召開說明會，強調兼顧防洪和生態，工程如期在2月底前完工。水利局河川工程科科長黃茂松表示，去年6月2日豪雨導致多處溪流的護岸沖毀，這項工程針對淡水區大屯溪、興仁溪、庄子內溝溪和公司田溪四條河川排水災害復建，預算2,047萬元，採取就地取材，藉由整治、清淤來增加大屯溪及其支流公埔子溪的通洪斷面，將總共600立方公尺的塊石移至興仁溪，將資源有效利用並節省公帑。「淡水愛鄉協會」理事長蔡瀛說，河中的大石頭在生態維護扮演重要角色，不但在被水流沖積產生氧氣，還能阻擋砂石流失，石縫更是魚蝦群聚、躲藏的空間，溪中有毛蟹、鰻魚和少見的壁蜑螺、石蜑螺等，生態珍貴。但當地屯山里里長李

德國再保險業巨擘慕尼黑再保險集團今天（4日）指出，2017年全球天然災害造成的財務損失幾乎暴增一倍，其中氣候災害財損創新高。公司並對未來極端氣候可能帶來損害發出警告。法新社報導，慕尼黑再保險集團（Munich Re Group）表示，2017年全球各類天災造成的財務損失總額達到約3300億美元（約新台幣9.7兆元），接近2016年財損1750億美元的2倍。慕尼黑再保還說，2017年天災財損規模是2011年以來次高紀錄，且與過去10年平均的每年1700億美元相較高出一倍。慕尼黑再保表示，2017年出現史上破壞最大的颶風季和重大雨季洪災。公司並警告，由於氣候變遷加劇，預期「未來將更常出現極端天氣」。

根據美國政府今天（9日）公布的報告，2017年野火、嚴寒、洪水和颶風等天然災害造成3060億美元（約新台幣9兆637億元）損害，寫下美國史上最高災損金額。法新社和路透社報導，美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）的報告說，2017年共發生16次天災，造成超過10億美元的損失，至少362人死亡。2017年的災損金額遠超過2005年創下的紀錄，當年災損金額為2150億美元，主要是颶風卡崔娜（Katrina）、威爾瑪（Wilma）和麗塔（Rita）所致。根據報告，2017年颶風損害金額達2650億美元，創下歷來最高紀錄。儘管川普政府質疑天災不斷發生的原因，並開始帶領美國退出對抗氣候變遷的全球協定，這項報告凸顯這類災害構成的經濟風險。

由於水情吃緊，一期稻作是否休耕的話題近日浮出檯面。8日上午，水利署前往集集攔河堰管理中心，舉辦「枯水期調配水說明會」，由於不滿中部農業用水遭工業調用、且集集攔河堰存在後當地揚塵狀況加重，多位環團人士也前去發表拆除集集攔河堰的主張，在會議中，中水局坦言經過部會協調，的確集集攔河堰在枯水期調撥每日34萬噸水給六輕使用，讓環團相當氣憤不滿。集集攔河堰位在投縣集集鎮，功能為攔截自濁水溪的溪水，再分配給彰化、雲林地區農業用水、生活用水及工業用水。但其每日11萬噸送至自來水公司林內淨水場、34萬噸雲林離島式基礎工業區——也就是六輕工業區的分配，屢遭民間抗議。除了指控集集攔河堰存在後，河川裸露而造成當地濁水溪揚塵問題加重外，耘林藝術人文生態關懷協會林富源指出，還包括了雲彰地區農民休耕、地層下陷、危及高鐵安全等問題。而且濁水溪營養的泥沙也因此無法流到海口，去孕育底層生物的浮游生物，一路影響魚蝦貝類等整個海

大坑溝為天然野溪，地處大樹盆地最低漥處，受到地形擠壓有湧泉，終年有水，每逢冬天水鳥群聚，成了微型生態區，大樹區文史協會理事長莊世杰說，因地層下陷野溪愈來愈少，有湧泉更是罕見。莊世杰口中的「大樹秘境」在大樹盆地最低漥處，他說，清雍正台灣輿圖阿猴林（大樹丘陵古地名）已出現10餘個聚落，其中記載大坑內有湧泉，且成了少數沿用迄今的地名。難得的是，這條數百年前就被記載的地區仍保有大坑溝野溪。莊世杰說，經向經濟部水利署高屏溪攔河堰查證，野溪的水來自阿里山餘脈的地下水，經匯聚在義守大學附近「龜仔湖」流入大坑溝，夏天大雨時則成了調節溝渠，冬天時提供了鳥類棲息處所，一旁灌溉水井也不會乾涸。

此次立院臨時會，預定將通過「農田水利會改制」，雖然農委會認為，此舉將農田水利會納入公務體系監督，可以打破長期地方派系把持的問題，不過前台南縣長蘇煥智、21世紀基金會副董事長高思博，與前農委會主委陳保基、前台大農學院院長楊平世等學者，卻也在5日上午座談，認為農田水利會會長、區長改官派是在消滅地方自治的權力。更有學者以「頭痛砍頭、腳痛砍腳」諷刺，認為此次水利會改制，並沒有真正解決問題。一個末代台南縣長、一個有意角逐下屆台南市長，蘇煥智、高思博兩人一藍一綠合辦座談，引發媒體好奇。不過高思博強調，區長、農田水利會改制兩者雖然很多眉角細節不盡然相同，但是卻同樣顯示了台灣正在朝向「民主集中」的趨勢，未來只剩下大選舉，自發性的基層卻完全都要消失，這是違背世界潮流的。蘇煥智指出，身為台南縣的末代縣長，感受到六都升格對大面積縣市的傷害。2009年地方體制改革後，小小的台灣竟有六個直轄市，堪稱世界奇觀。而六都