土地利用

八月九日早上，莫拉克颱風剛離開台灣，可是災難卻正要開始，因為就在這個時候，高屏溪攔河堰管理中心測量到，高屏溪的水位創史上新高，深度高達24.4公尺，高屏溪沿岸鄉鎮的淹水情況非常嚴重，尤其是上游地區，沒有一個山區聚落倖免於難。不過在災情新聞的背後，卻很少人注意到，人為對河川的破壞，才是水患一年比一年惡化的主因...大水湍急、路毀橋斷。就在父親節當天，莫拉克颱風開始在南台灣肆虐...到了八月九日早上，高屏溪水位竄升到24.4公尺，創下有史以來的最高記錄。 高屏溪上游的集水區，3天之內下了超過2000毫米的雨量，使得這條全台灣第一大河，沿岸災情嚴重，山河變色。荖濃溪是高屏溪的主要支流。橫躺在荖濃溪上的高美大橋，連接高雄美濃與屏東高樹兩地。雖然位於美濃的這一邊橋頭，有一座土地公廟鎮守著，可是，居民卻只能眼睜睜地看著，河水沖垮堤防、掏空路基。高美大橋下的荖濃溪，寬度將近兩公里，以河川上游來說，算是非

在屏東縣佳冬鄉重要的聯絡道路台17線，現在成了橡皮艇、水上摩托車來往災區的前進路線，居民斷水、斷糧，好幾千個受災戶，台17線旁的聚落羌園，已經水淹近一層樓高，居民躲到二樓，等待救援物資。靠海的溫豐村，還有上千居民，等待撤離。北岸的林邊鄉，也是重災區，大水退去，要用鏟子清理賭住門口的泥沙，才能進出。災情為什麼如此慘重？水上摩托車急駛而過，黃濁的水面下，原本是屏東縣佳冬鄉主要的道路台17線，現在只能靠救難隊的橡皮艇，在漂滿雜物的水中緩緩前進。這裡是羌園，沿途所見，房子、車子、農地，全都泡在水裡，居民只能待在二樓等待救援，但羌園還不是最嚴重的，靠海的塭豐村，淹水更超過一個樓層，上千位居民必須撤離家園。從空中鳥瞰，塭豐村猶如被水圍繞的孤島，直昇機所看得到的範圍內，全都是水，完全看不到路，洪水不只吞噬了佳冬鄉，在林邊溪北岸的林邊鄉，也一樣悽慘。林邊和佳冬是嚴重的地層下陷區，平均下陷高度超過兩公尺，地

此次高屏溪流域成為主要災區，洶湧土石流造成上中游地區數個村落遭到掩埋，這麼龐大的土石從何而來？第一是曾文水庫越域引水工程棄土，這個工程是準備從荖濃溪築一條二十公里的引水管路，引荖濃溪水源經過旗山溪到曾文水庫儲放，其中十四公里屬於隧道工程，分別從桃源鄉和三民鄉兩端開始開挖，從2006年施工至今產生大量土方，大量土方置放在工地，八八水災遭到洪水沖刷到中游。第二是地震造成土石鬆動，容易隨著洪水沖刷而下。早年遇到颱風豪雨時，高屏溪的水濁度不超過一萬度，近年來因為山林水土保持不佳，加上921地震、越域引水隧道工程以炸藥炸山，加上七月底二度地震，造成上游土石鬆動，原水濁度不斷攀升，在八八風災當中達到五萬度的濁度。濁水其中有的微小粒子是自來水廠無法處理，需要加藥處理才會沉澱，將造成自來水水質更加惡劣。第三個原因是水利署建築攔沙壩阻擋土石在上游，原意在幫助河床回填高度，卻變成遇豪雨沖刷而下。高屏溪砂石被視

前言：莫拉克為台灣帶來世紀雨量，造成空前災難，全民陷入巨大哀傷的同時，不解為何台灣土地承災能力愈來愈脆弱。一個颱風、一場大雨，就能讓島嶼分崩離析，921大震的傷痛竟如此輕易地再回到民眾的記憶。在氣候變遷的壓力下，可以預期未來類似的暴雨只會愈來愈大、災難也會愈來愈難預防，如何防災避險，這是全民的焦慮。但，台灣準備好了嗎？余紀忠文教基金會董事長余範英說：「面對災難，全民要覺醒」。今天她邀請國內多位相關領域學者討論，會前大家為災民默哀一分鐘，為災民也為台灣祈願。她呼籲，「這是重建的開始，全民應群策群力，凝聚自省、反思、再起的力量」。另外，傳統工程治水的手段已無法阻擋災難，國家的救援系統也經不起考驗。未來，治水防災要有全新的觀點、人不要強與山水爭地、放任國土非法利用。不該居住、農作的地方，要有計畫輔導當地民眾遠離危險區，還土地休養生息的機會。最後學者向政府喊話，「我們需要一個國家級的防災總署」。今

南台灣水患慘狀歷歷在目，台中市民眾發現旱溪東門橋與育英橋間的堤防已經爆開，且溪中砂石堆積，恐影響洪水宣洩，擔心下次大水來時，潰堤、路垮、屋倒的慘狀會在台中市重演！據市民梁玉杏指出，這次八八水災，台中市的水量不算大，但溪水已經自然沖出一條溪中溪，緊靠著東岸堤防，一直沖刷堤防，已可看到約20公尺寬堤防崩落，堤防內的砂石被掏出來，已經看得到內堤，如果大水又來，堤防就容易潰堤。據三河局指出，旱溪在育英橋與東門橋之間的邊坡爆裂，他們已經知道，那是屬於溪中平時引流用的邊坡，並不屬於旱溪堤防工程，破裂之處不是堤防，請民眾不要擔心，真正的堤防是在較高、較後方之處，該局會適當修護邊坡。至於溪中砂石，三河局則表示具有緩和水流作用，具保護橋墩的功能，不過，砂石不宜堆積太多，否則會讓大水來時水面上升、沖刷橋面而造成橋面斷裂，這個部分他們會特別注意，適時將砂石移平。

屏東縣霧台鄉佳暮村在莫拉克颱風中受創嚴重，地基掏空，有半個村莊下陷，佳暮村長柯五郎15日擔憂地說：「佳暮村已無法重建，一定要遷村。」柯五郎說，佳暮村有新佳暮、舊佳暮兩部落，全村共135人，新、舊佳暮部落間原本步行只要5分鐘，但現在道路完全中斷。「兩部落上方已走山變形，只要再下一場豪雨，馬上會被土石流淪陷」，柯五郎說，要離開祖靈地「遷村」，對原住民很沉重。佳暮第一次受創如此嚴重，經與村民討論後，大家認為佳暮已無法重建，有遷村必要。柯五郎說，霧台各部落短期內，道路無法修復，希望政府能以擴大就業工程，雇用部落年輕人，讓年輕人以徒步方式回到部落，整理家園。住在新佳暮的柯五郎將居民聚集在活動中心，將村內年輕人編成10人一組，把佳暮村地圖畫在黑板上，標示出相關位置和危險區域，年輕村人組成救難隊，闢設直升機停機坪，日前協助全村居民脫困。

南投縣水里鄉民和村上個月才驗收的坡石堤防工程，禁不起莫拉克颱風考驗，400公尺長的新堤被濁水溪沖得潰不成形。居民懷疑施工品質有問題；水利署第四河川局長姚嘉耀表示，應是水勢汹湧所致。坡石堤防的位置，在省道台16線民和明隧道進入民和村出口的濁水溪畔，上個月初才完成驗收程序。水利署第四河川局長姚嘉耀表示，坡石堤防既已通過驗收，就表示施工沒有問題，他認為豪雨讓濁水溪水變得特別兇猛，才將堤防沖垮。他表示，該處未來再建堤防時，基地應往路面後移30公尺為宜，如此才能減緩激流衝撞的力道。他說，新建堤防可能得到今年年底才有辦法發包施工。民和村民表示，坡石堤防潰堤雖對村落暫時沒有威脅，但是未來仍有可能發生更嚴重的水災，因此仍希望政府單位早日做好防洪建設，以免村民無法安心生活。

八八水災斷橋毀路，村落也沒了，交通部長毛治國拋出「橋河」、「路河」並治的復建想法，但學者呼籲政府面對山河變色的國家災難，站在高點進行整體國土規畫，否則下一個洪水、土石流一來，橋照斷、村落還是毀。台灣大學土木系教授李鴻源批評，內政部《國土計畫法》草案至今還躺在立法院，沒法源光空談，國土規畫只是「國王的新衣」。中央大學橋梁研究中心主任姚乃嘉說，橋梁或道路復建都是末端工程，關鍵在於前端的國土規畫和河川整治，否則面對大自然反撲，橋再堅固還是垮，直說不該住人的地方，就別再造橋鋪路挑戰大自然。公路總局主秘陳茂南說，該局已在災害中學到教訓，像雙園大橋原本未到封橋標準，卻突然遭決堤洪水毀斷，就是因橋梁位處出海口，恰逢低潮導致水位未到警戒線，公路總局強調災後將全面檢測所有橋梁，不排除提出另波改建名單，且全面提高新橋工法和標準。

回到旗美第二天一早，我並沒有按照預定的前往六龜協助搬運物資。而是先到旗山觀察救災現況。到了旗尾橋畔的「香蕉」門口與阿智會合。阿禾與瓊蘭正在清理店面，阿智建議下，借了雙雨鞋步行。阿志在身旁說道，他們討論之後決定將「香蕉」關門，畢竟橋斷了，「香蕉」的前途不得不吹起熄燈號。接下來的經濟壓力之下，也不得不聽從父母勸誡，打算離鄉到都市找工作謀生。那一刻間，一股哀傷與憤怒油然而生。一場災難的意義，居然也是毀了幾個年輕人歸鄉的熱情與夢想。「香蕉」的年輕人們。原本自己可掌握的人生，因為颱風卻可能得收起夢想，遠離家鄉。

莫拉克颱風肆虐過後，中南部一片狼藉，天人永隔的場景讓人看了為之鼻酸。然而，這樣的悲慘場景，並不是只發生在台灣。根據國際人道組織樂施會(Oxfam)， 針對1980年以來的6,500個氣候相關災害進行研究，發現至2008年為止，大型洪水發生次數成長了四倍；而受極端氣候影響的平均人口，也在三十年來成長了兩倍(*1)。姑且不論刷新歷史降雨量將近3000釐米(*2)的莫拉克颱風，是否與暖化直接相關，但全球近三十年來的氣候災變頻率，的確顯著上升。面對勢不可擋的氣候變遷，以及其所帶來的各式極端氣候，我們只能選擇去適應它、去調適。

13日才寫了這一篇曾文水庫越域引水與滅村悲劇 ，今天就看到官方證實小林村近300人罹難的消息；這幾天真的、假的、好的、壞的消息，一直從那邊傳出來，媒體（莫非是在官方壓力下？），乾脆把小林村的失蹤人數忽略不計這個無能又無恥的政府，是怎樣，這樣會讓你好過一點嗎？「曾文水庫越域引水計劃」，作為美濃水庫的替代方案，從我粗淺的認知，也不需要用什麼「工業用水」與「民生、農業用水」，或者「要建設還是要環境」這種問題來做討論；因為它有一個本質上的矛盾。它的假設是這樣的：