土地利用

台灣原住民族學院促進會秘書長金惠雯，在九二一地震災後，就進入中台灣協助原住民部落和農村從事重建工作迄今，熟稔原住民遷村、農業部落重建和產業發展等工作和議題。苦勞網因此專訪金惠雯。她以原住民的觀點，批判《莫拉克颱風災後重建條例草案》。金惠雯說，八八水災重創原住民部落，幾個非災區的原住民團體日前已率先組成「部落重建行動聯盟」，除了要共同提出原住民觀點的重建條例版本，為目前 措手不及的災區原住民組織在北部，進行政策資訊收集、監督和把關的動作。近期將串聯災區的原住民部落組織，協助他們取得更多資源和資訊，共同面對重建的難 題。風災重建條例缺乏原住民觀點，更缺乏參與決策機制金惠雯指出，實際上，在《九二一重建條例》，就已經缺乏原住民觀點，沒有把一般災區和原住民災區的情況分開處理。在八八水災，受到重創的許多地區都是原住民部落，尤其需要遷村的部落很多，重建條例更應該要區隔一般災區和原住民災區。

台灣農村陣線發言人蔡培慧曾在九二一地震災後，任職於九二一震災重建基金會，負責弱勢家戶、原住民和農村遷建、社區產業等工作推動，擁有九年的災區重建經驗。因此苦勞網特地專訪蔡培慧，請教她初步解讀莫拉克風災重建條例的見解。蔡培慧指出此條例有三大缺失。整理如下：第一大缺失：缺乏地方參與重建決策的機制蔡培慧說，《莫拉克風災重建條例》偏向對中央組織權責的解釋，擴大中央組織權責，對比《九二一重建暫行條例》，缺乏地方，尤其是災民自救會組織參與的管道和機制，這反而讓災民自救會完全淪為民間單位、外力組織，無法被正式納入災後重建的決策機制當中。解讀《九二一重建條例》第五條規定，各級地方政府，從縣市到社區等，都必須設立災後重建推動委員會，架構出地方和災民自就會參與重建的決策機制，災民自主形成的自救會能夠透過參與地方重建委員會，介入重建政策和規劃，提出災民觀點的重建構想。蔡培慧說，《九二一重建條例》設計地方參與重建委

莫拉克颱風重創台灣，政府有意修法要求強制遷村重建，台大地質系教授陳宏宇指出，台灣山區開發太多道路，導致山區居民分散、過度開發，他反對在「危地」上重建。也有學者認為，政府強制遷村要避免公權力過當介入或限制遷村地點，重建應學習尊重當地住民意見。中央大學資管系副教授謝浩明則建議，如果居民不願遷村，政府應強力介入興建排水、防洪設施，此外居住房子要經特別設計，例如一樓不要住人。成大環境工程系暨研究所教授溫清光分析，救災、清理災區過後，應該儘速勘災、復建，重建時則必須避開危險地區。「災後重建最重要的就是安全考量，要評估重建位置的安全性」，陳宏宇呼籲，重建時必須注意河階地、沖積平台所潛藏的土石流危機。台北大學不動產與城鄉環境學系教授詹士樑表示，災區家園重建或是在附近選址重建，都要注意公共衛生評估及水源使用評估。國家災害防救科技中心主任陳亮全則建議，以歐洲經驗為例，在面對洪水災害時，除了思考如何以工程技術

編按：行政院院會於20日通過《莫拉克颱風災後重建條例草案》。25至27日，立法院將加開臨時會審議。此條例將編列三年新台幣一千億元災後重建預算，對災區重建工作影響重大。然究其內容，空白授權甚多，問題重重，如不謹慎處理，未來恐對災區帶來二次傷害，成為「災難重建」條例。本系列報導試圖初步整理社運界對此重建草案的批判和分析，希望透過社會大眾共同的討論和監督，促使朝野黨團能夠正視災民重建的需求，真正解決災民的困難處境。系列一：環保團體莫拉克風災重建條例正趁火打劫面對立法院即將闖關通過的三年一千億元救災預算，以及莫拉克颱風災後重建特別條例。綠黨發言人潘翰聲指出，馬劉政府是透過災難，將政治權力擴權，放寬環評等環境保護機制，更可怕的是，美其名要籌款，卻趁火打劫，打算賤賣土地銀行等公共資產，推動國營金融機構私有化。綠黨昨（21）日邀請數位長期關心台灣環境問題的環保人士座談。會中眾人除抨擊此次莫拉克風災的所凸

林務局補助每公頃1萬元清除農田漂流木，屏東林管處表示，為減輕地方政府救災負擔，不願領取1萬元漂流木清理補助金的農民，將由林管處接手處理。萬丹鄉公所主秘黃清福表示，許多農民聽到林務局每公頃農田只給1萬元清理漂流木，氣得破口大罵，認為林務局根本沒有解決問題，而是製造問題，高價值的木材急著噴漆拖運賣錢，影響農田復耕的垃圾漂流木卻擺著不管，實在很現實。灣內社區理事長陳玉意說，1公頃「施捨」1萬元，簡直欺負人，農民願意倒貼1萬元請林務局來清理，9月就是萬丹鄉紅豆播種季節，上百公頃的農田現在還覆蓋一層厚厚的漂流木，淹水已經夠苦了，若無法復耕，農民生計該怎麼辦？公所表示，很多農田等不及林務單位緩慢的處理速度，自行僱工清理漂流木，卻不知道該運至何處放，大量堵塞地方排水系統的漂流木，公所自行派員清除後也沒有適合地點堆置，林務局對漂流木的處置嚴重失當，已引起非常大的民怨。

台南縣南化鄉關山村、玉山村羌黃部落有遭土石流淹沒危機，縣長蘇煥智23日到南化鄉主持遷村協調會。南化鄉長陳金沛、關山村長謝國男、鄉代表張輝振都不反對遷村，但要求政府務必保證提供就業機會，否則災民離開山區，沒有工作照樣活不下去。蘇煥智表示，關山村與高雄縣甲仙鄉小林村同在「獻肚山」兩側，獻肚山高達400公尺土石崩落，關山村也多處土石流崩塌，已不適合居住，再不遷村200多戶居民安全毫無保障。羌黃部落有50多戶遭土石流侵襲，災民要求一併遷村；因行政院要求3天內提出遷村申請，慈濟基金會下周派員勘察遷村地點，目前優先遷村地點在與南化相鄰的玉井鄉台20線省道旁，將規劃2.5公頃新建社區供災民進住，不少出席災民表示可以接受。陳金沛說，關山相鄰的小林村已滅村，再有毫雨難保關山村不會成為「小林村第二」，加上土石不斷崩落進南化水庫，影響水庫壽命，每年復建花3、4億元毫無作用，不如遷村後興建內壩、攔砂壩解決水庫淤積

台北市衛生局24日公佈，台北市2009年上半年市售水產品、肉品的檢驗結果，一共抽驗了145件水產品及肉品，發現有3件水產品違法添加「還原型孔雀綠」，分別是台北市大安區一家小吃店供應的午仔魚，遭驗出含還原型孔雀綠4.17ppb；另外台北農產魚銷公司販售的甲魚、大安區敘香園餐廳，供應的石斑魚也都含有還原型孔雀綠。台北市衛生局藥物食品衛生管理處長姜郁美表示，孔雀綠又稱孔雀石綠，是一種帶金屬光澤的綠色結晶體，傳統上作為染料，又是一種抗真菌劑，經常被違法用於養殖水產，以預防魚類受寄生蟲、真菌、原蟲感染，不過經動物試驗顯示，孔雀綠會造成肝臟病變，引起貧血及甲狀腺異常，並影響胎兒成長。衛生局表示，孔雀綠在民國70多年的時候，已經被禁止使用，而對於違法添加孔雀綠的水產業者，會依照違反食品衛生管理法，處責任業者6-30萬元不等的罰款，如果販售業者無法交代水產來源，也可以依照食品衛生管理法處販售業者3-15萬

這次世紀風災之下，我們又有許多同胞不幸受到生命財產的嚴重損害，真是很遺憾的事。但無論是哪個角落的人，都一定有機會貢獻自己的力量，改善當前的問題和困境。看了一些電子媒體的評論，以目前救災而言，賀董事長陳旦所言的內容非常中肯實用。如賀董事長所言，目前當務之急在有系統的救災行動。這次風災裡 可以發現許多地方政府資源不足，只能依靠中央救急。但中央無法及時掌握當地資訊和提供第一線的行動力，反覆折衝下，受害最大的還是災區民眾。台灣有許多有愛心的民眾，但這些愛心行為也該有系統有效率，否則將不利於救災的執行。可惜我們這一週來也看到中央和地方及一般行政系統與軍方各個層級救災系統的不一致，也使得安全地區民眾愛心沒有好的管道得以傳遞。我想大家想盡自己一份力量的心意是一樣的，但在這個時候，一致及有效率的救災系統是應該最需要的。

莫拉克颱風重創林邊溪兩岸的佳冬鄉和林邊鄉，家毀了，農地、漁塭也沒了，當洪水退去，重建家園的路才正要開始...從空中鳥瞰，屏東縣佳冬鄉和林邊鄉是一片水鄉澤國，這次風災，光是佳冬鄉，就淹了五個村，而林邊鄉更慘，十個村全部淪陷，造成災情如此慘重的原因，是林邊溪兩岸有五個地方潰堤。災後第四天，林邊鄉的重災區林邊還在淹水，但至少部分地區已經可以開始清理家園。災區的景象透過媒體傳送出去，各地志工紛紛湧入林邊，協助災後重建，當地居民相當感謝。走在林邊的主要街道，各種車輛和大型機具來來往往，從如此盛大的場面就可以了解，林邊的災情是何等嚴重。大水退去留下厚厚的泥沙，必須靠怪手和推土機等各種重機械的協助，才能快速的清理環境，但許多低窪地區積水不退的情形，卻讓居民困擾。水來了，家家戶戶開始清理家園，最嚴重的問題才顯現出來，低窪地區積水的處理陷入停滯狀態，從住家前的排水溝到污水下水道的箱函，排水系統全部癱瘓，因為

人們對橋梁的關注，好像通常從災情開始，從高屏大橋、后豐大橋，到最近一次的雙園大橋，這幾個斷橋事件，都發生了人車墜河的意外，才讓我們開始注意橋梁安全的問題，到底橋梁管理出了什麼問題？為什麼一再有斷橋事件發生，透過這個報導，希望能喚起你我對橋梁的關心！莫拉克颱風雖然走了，但是它的破壞，到現在還是餘波盪漾，到處都拉起了封鎖線。因為這一次的驚人雨量挾帶的土石流，讓南台灣的山區交通，陷入一片黑暗。到目前為止，根據中央大學橋梁中心統計，至少有百座以上的橋梁遭到毀壞。中央大學橋梁中心主任姚乃嘉感嘆地說：「這是前所未有的災情慘重」，嘉義、高雄、屏東、台東等地，陸續都有斷橋災情傳出。為了實地了解斷橋原因，姚乃嘉帶領研究人員到嘉義進行初步勘災，莫拉克颱風帶給嘉義山區豐沛的雨量，像是奮起湖、馬頭山、石磐龍等地，單日的降雨量都超過一千毫米，陡峭、脆弱的山勢地形再加上暴雨，讓嘉義山區土石流到處竄流。位在台3線上的嘉

溫室效應導致氣候異常，老天爺的臉色，也越來越難以捉摸。今年8月2日，新竹創下40年以來的最高溫，接著8月7日莫拉克颱風來襲，老天爺在台灣山區，倒下了將近一年的雨量，山區的土石也產生翻天覆地的變化。雨量最集中的區域包括玉山北側濁水溪上游的陳有蘭溪流域，以及玉山南側高屏溪上游的旗山溪與荖濃溪流域，是災情最嚴重的地區。洪水、崩山、土石流，透露著什麼樣的警訊？我們來到歷史災區──陳有蘭溪。曾有人說，南投是土石流的故鄉，指的就是陳有蘭溪沿線。只要一有颱風、豪雨，陳有蘭溪沿岸的聚落，包括神木、郡坑、豐丘、新山等等，總是飽受土石流的夾擊，這次新山村位於陳有蘭溪沿岸的24戶住家，更是整排掉進洪流之中。雖然房屋整個被洪水掏空，但幸運地是，新山村一百多人無人傷亡。從賀伯、九二一、桃芝、到莫拉克，新山村的村民，已經有好幾次半夜逃離家園的經驗。而村長的警覺與居民的互助，是讓新山村民能夠安全撤離最重要的原因。新山村

颱風莫拉克造成嚴重災情，再度凸顯國土復育迫切性，台大地質系教授陳宏宇痛批，政府十多年來每次災後討論「國土復育」，都是雷聲大、雨點小，沒有真正痛定思痛；台大土木工程系教授李鴻源則疾呼，這次風災造成南部地貌重大改變，救災之後，應進行勘災、地質調查，劃出高度、中度的危險地區，並考慮讓高度危險地區休養生息，中度危險地區採取低密度的使用（如停車場、公園）。台灣環保聯盟總會長王俊秀認為，台灣是個脆弱的島嶼，為政者進行國土規畫時，必須「像島一樣思考」，不要照搬美國或歐洲經驗。台師大環境教育研究所教授汪靜明強調，政府在災後必須進行長期國土監測，就地質水文全盤檢驗，才能了解特性再對症下藥，進一步做整體規劃與因應。治水方面，長期關注水患的屏東科技大學土木工程系教授丁澈士舉例說，林邊地區從三十八年前至今，地層下陷達3.76公尺，修繕固有堤防是治水下策，分洪或減洪是中策，現在應思考蓄洪與調洪，才是上策。丁澈士建議