土地利用

莫拉克災後重建條例引發討論，部落居民與社運人士紛紛為遷村議題怒火三丈，但是實際說，覺得大家擔心過頭，甚至形成的輿論方向，給政府一個逃脫的出口。一千億、二千億的重建經費，看似巨大力量十足，但是別擔心，這些錢不會全部拿來迫遷居民、斷絕文化，絕大部分的錢，只會用來造橋鋪路，建設南北交通的大橋，修好陸客最愛的阿里山公路，剩下的蓋文化館、紀念館、蚊子館，再剩下的才和民間資金結合，用作遷村重建費用。遷村，除了小林村在眾目睽睽下，會做為遷村樣版，小心翼翼的建設搬遷，杜絕社會攸攸之口。至於山上的部落，依照往昔的模式，只會以「屋倒」做認定，有受災的才在遷居之列。遷村，從來是政府不會做的事，甚至沒有因為環境危險，政府會主動幫人民找地遷居的好事，只有受害才有補償，政府一貫的行事邏輯。當民間重建會議上，許多部落代表喊著要回家鄉，心頭真的緊揪無語，除了危地重返的令人心驚，更擔心這樣的氣氛，給了政府大大的方邊之門。政

瑪曲濕地是青藏高原濕地面積較大，特徵明顯，最原始、最具代表性的高寒沼澤濕地，也是世界上保存最完整的自然濕地之一，總面積37.5萬公頃，保護區內泥炭儲量豐富，達15.9億立方公尺。再加上瑪曲縣境內星羅棋布的大小湖泊和沼澤濕地，構成黃河上遊完整的水源體系。但由於水土流失和幹旱荒漠化，濕地大面積幹涸萎縮，致使生物多樣性銳減，野生動植物種群大量消失，瑪曲縣副縣長拉毛草介紹說，據上世紀六七十年代有關資料考證，瑪曲各類珍稀動物達230多種，但目前據不完全統計，僅存國家規定的保護種類140多種，減少近90種。據了解，超載過牧是形成沙化的重要原因。瑪曲縣畜牧獸醫林業局副局長楊林平介紹說，瑪曲縣天然草原理論載畜量為166萬個羊單位，實際載畜量為理論載畜量的2倍多，加之鼠類和旱獺數量逐年增加，對草原植被破壞很大。草原逐步退縮，致使許多小河幹涸，對黃河水源的涵養和徑流的調節作用減弱。加上黃河沿岸草地萎縮增加了黃

8月9日清晨6點9分，高雄縣甲仙鄉小林村9到19鄰村落，淹沒在無邊無際的土石流中，一切，灰飛煙滅。200戶居民有400多人遭活埋（倖存村民表示，當天因父親節，還有回鄉子弟，自行統計應達600人)，如今只有17戶、51人倖存。他們，已一無所有。今天17戶居民代表北上立法院，請政府聽聽他們的聲音。南方文化工作室合約研究員鄭水萍表示，這些倖存者是最需要幫忙的人，交通、食衣都有問題，希望政府給他們土地，讓他們可以耕作，自食其力，而不是只給他們房子。他也呼籲政府儘快鑑定真正的災民身份，早日安置他們。不知道那個山是不是會再垮下來56歲的災民黃金寶穿著收容中心捐贈的衣服、拖鞋，有點不好意思，「到這種地方來還穿成這樣，實在是什麼都沒有了。」生平第一次站上立法院發言台，掩面而泣，斷斷續續話不成篇，「親眼目睹社區被毀滅，到現在還無法忘記。」他希望政府重視小林村的問題，讓大家知道為什麼會滅村？黃金寶的家是第九鄰

高縣甲仙鄉小林村滅村原因眾說紛紜，高市綠色協會總幹事魯台營根據最新衛星空照圖指出，小林滅村不是單純的獻肚山崩塌引發土石流，而是獻肚山上方的玉山山脈板塊塌陷，擾動山脈的最大元凶就是越域引水工程。魯台營說，越域引水工程的引流隧道穿越玉山和阿里山兩座山脈，經過的大斷層有表湖、平溪、荖濃、旗山，其間又分布許多小斷層，這次崩塌的板塊橫跨旗山大斷層，和甲仙、小林兩小斷層，最致命的是，小林村正巧坐落下方，被大片土石活生生覆蓋滅村。越域引水對地質的擾動導致山崩，從衛星空照圖明顯看到，荖濃、旗山等斷層兩邊的板塊處處可見大崩塌，差別只在其他崩塌處沒有部落，由此可見，小林滅村根本是一場人為的災難悲劇。魯台營指出，許多專家學者陸續提出越域引水工程距離小林村有四、五公里，理論上炸藥炸山的震動不會造成山崩，更有人將山崩原因直指是當地村民開發山坡地，從事農業活動、種植果樹，都忽略了小林村周邊綿延縱橫的斷層，一脈相傳。哪

風災過後，失去家園的小林村民被暫時安置在甲仙龍鳳寺，吃的住的不虞匱乏，而且這裡離他們生長小林村最近。不過行政院希望在8月31日前淨空現有的收容所，因此高雄縣政府有意將目前收容在龍鳳寺小林村民轉往榮民之家安置，政府最近有意把他們遷到榮民之家，對此小林村民並不願意。小林村民不願離家太遠，高雄縣政府也順應民意，讓村民自行決定去留，不過村民最希望的還是組合屋能盡快完成，給他們一個安身立命的地方。

屏東林邊鄉，災後淤泥積水至今沒有清除，行政院長劉兆玄原先表示要先撤離林邊民眾，等清理完成在回原居住地，雖然事後重建委員會認為沒有必要，現在災民大罵政策反覆，為何不一開始就撤村再清理。國軍弟兄忙清淤，但都清了快三個星期，林邊淤泥、積水仍多到不知何時才能清乾淨，小巷、住家淤泥堆積如山，衛生狀況堪虞，劉揆26日上午才說打算撤村清瘀，下午重建會又說沒必要，政策朝令夕改，災民痛批。災民無所適從真的很無奈，而且收容中心環境也很差，長桌鋪上被子就當床來睡，待遇宛如次等公民，撤村政策沒有配套，又反覆造成災民痛苦，也突顯決策思考模式，和災民需求有很大的落差。

氣候變遷加劇、環境惡化，西亞、南亞、北非皆面臨水資源匱缺的窘境，恐怕水會越來越貴。目前西亞、南亞、北非等地皆陷入水資源爭奪戰。以西亞為例，幼發拉底河上游的土耳其建造水壩，阻斷了下游伊拉克、敘利亞等國的水源。近日即傳出伊拉克近兩百萬人為缺水所苦。流經以色列、巴勒斯坦的約旦河，也讓兩國情勢更為劍拔弩張。目前以色列聲稱握有九9成的河流控制權，巴勒斯坦人只能使用不到兩成的水量。南亞地區，印度河流經的兩國，巴基斯坦與印度，也引發搶水糾紛。水庫、水壩同樣造成下游地區喀拉蚩一帶的水荒問題。不過若要關閉其中一個水壩供水，就變成旁遮普地區缺水。顧此失彼，問題相當棘手。北非尼羅河區域長久以來也為「水」爭執不休。烏干達、盧安達至今仍為了是否能自由在河畔建蓋水壩等設施，試圖與埃及協商。不過埃及最近也面臨大麻煩。科學家在兩年前就曾提出警告，若海平面上升，尼羅河三角洲區域難逃一劫，現在果真一語成讖。最近英國《衛報》報

行政院院會20日通過《莫拉克颱風災後重建條例》（草案）後，其中有關強制遷村、豁免適用環境法令、空白授權等條款，引起原住民、人權、社造與環保團體強烈抨擊。但政院未回應民意，昨（26）日提出的草案修正版，反而在原第12條強制遷村條款中，再增加「強制徵收原居地土地」文字，並在原14條增列「採砂石免申請」條款，撤守把關機制，替工程大開方便之門。原住民族政策協會理事林淑雅表示，第12條增加強制徵收原居地土地的文字，意思就是，部落再也回不去原鄉。因為所有土地，包括已經由原住民取得所有權的保留地，或承租地，都將被強制徵收或終止契約。綠黨發言人潘翰聲抨擊，一週來包含人權、環保、勞工、原民等公民團體與災民強烈抗議，行政院非但不思檢討，未能體察民意與社會觀感，反而軟土深掘、得寸進尺，於26日協商時提出更荒謬的黑金貪腐條文，綠黨予以嚴厲譴責。

俄羅斯和蒙古25日簽約共同開發蒙古多爾諾特鈾礦床。俄羅斯原子能公司（Rosatom）和蒙古原子能公司（Mon-Atom）負責人在為此組建俄蒙合資公司的協議上簽字﹔俄國總統梅德韋傑夫和蒙古總統額勒貝格道爾吉在場見證。此前兩國總統已經舉行會談。梅德韋傑夫正在蒙古作為期兩天的訪問；3個月前，俄國總理普京出訪這個礦產豐富而經濟落後的前蘇聯衛星國，雙方就蒙古鐵路系統更新和煤、銅礦勘探等領域的合作達成協議。學者認為，莫斯科正設法恢復自己對蒙古的影響力。根據協議，今年年底前協約雙方將以對半出資的形式組建合資公司。公司業務涉及範圍將來可能擴大到多爾諾特之外的其它礦區。觀察人士指出，俄蒙這項鈾礦協議的簽訂時機微妙；蒙古正設法強化政府對礦產資源業的控制，而俄國企業也在尋求更深介入蒙古的煤礦和中蒙邊境地區的銅金礦的開採。普京和梅德韋傑夫先後光臨烏蘭巴托，凸顯了俄國對蒙古的礦藏資源和其它經濟開發機會有濃厚的興趣。

新流感疫情蠢動，災民繼續在收容中心恐有安全衛生之虞，軍方同意提供多個設備良好的營區讓災民暫住，總計3000個床位。桃源鄉600名鄉民27日將先搬入鳳雄營區，其他災民希望在8月底前搬入營區，待組合屋或永久屋完成後再遷入。社會處長吳麗雪26日在主管會報指出，27日上午約有600名桃源鄉民將撤出佛光山收容中心，搬入燕巢鳳雄營區。縣府將整合各收容中心，將同鄉、同族的居民安置於同營區，方便日後縣府以遊覽車接送同村學童定點上、放學，也符合原住民期待。

這次危害最重的山地門、小林、寶來、三民等山地聚落是治權最混亂的地區，根本各單位各行其事，便宜行事，一人一把號，只顧討好業者及居民，缺乏統合及扮黑臉的煞車功能的單位，以致政府花了無數經費，但生態環境及水土保持日益惡化，歷次颱風及地震造成的土石積在河床及各支流溪谷無人處理。不管是這次被質疑進行越域引水工程的南區水資源局，應負責水土保持工作的水土保持局，森林維護及濫墾管理的林務局，還是應規劃原住民部落發展與遷村的原民會，或力求觀光上山的縣政府，人人有經費，人人有構想，但無人統合、節制，做系統整合及扮演總司令及監督的角色，長期的混亂造成的生態環境破壞，造成這次嚴重的土石流災禍。這次風災的損害與救援混亂，正反應出山地聚落政府治理體制的混亂與無秩序，各單位有掌聲時，可討好居民時，奮勇爭先，有責時各個單位都有推責理由與難處，但長期的山頭主義與政府經費運用未用在刀口上，卻是不爭的事實。今年3月時愛台十二大

台灣原住民卡那卡那富族至今全球僅剩下400多人，全部居住在高雄縣那瑪夏鄉部落，如今隨著路毀橋斷，回家的路非常遙遠，族人長老翁坤及婦女代表阿布擔心政府強硬的重建遷村後，族人分散各地，卡那卡那富族可能因而滅絕消失。長期研究原住民部落文化的黃暉榮表示，馬英九政府剛開始被罵救災無力，如今想在重建階段中贏得民眾信心，因此不停地趕進度，缺乏討論與溝通，根本沒有把原住民部落意見納入，成為一台暴衝又沒有方向感的車輛。文化工作者看到部落文化受到有史以來最大災難，心酸但也嗅出未來重建希望，因為種子還在，只要有好的土壤，一樣會開花結果。黃暉榮呼籲，立法院應該要到災區與部落族群討論重建議題，才能通過重建條例，否則，目前版本的重建條例會將台灣的本土文化根源都殺死了！