土地利用

當外界對屏東縣所有災後焦點都集中在三地門、霧台兩鄉時，事實上，在最南邊的牡丹鄉，八八水災也受損嚴重。高士村與中間路部落，在9日全體撤村到收容中心，至今災後已經第19天了，部落滑動更加明顯，災民仍住在收容中心，未來放置組合屋的安置地點到現在都還沒有下文。面對大災難，想立即遷村的族人越來越多，現在雖然可以暫時居住在高士國小的收容中心，但是即將在不到一週就要開學，現在將改到部落托兒所內，何時才進入安置階段，牡丹鄉長已訂出時間表。牡丹鄉高士部落居住問題，從4年前海棠颱風，就已經被認定部落有危險堪虞，現在八八水災後遷村議題再次被討論，還在收容中心的族人希望，外界和政府也能給予更多的關注。

總統馬英九南下高雄探視風災災民，暫住到高雄縣燕巢工兵學校的那瑪夏鄉民族村民表示，經過部落會議討論，民族村民都同意遷村。但村民也向總統要求，希望保有山上的祖靈地不被徵收，也要擁有遷村之後住處的土地所有權。總統南下工兵學校探視，他告訴村民，希望村民在比較安全便利的住居環境下，好好考慮部落的將來。那瑪夏鄉民族村的代表告訴總統，經過部落會議的討論，民族村民決定遷村，他們希望遷到山下杉林鄉杉林國中旁的台糖農地重建家園。但村民也提出訴求，希望政府不要強制徵收山上的祖先土地，但也想擁有遷村之後住居地的土地所有權。對此總統表示會請國有財產局規畫，跟村民一併解決山上以及遷村之後的土地所有權問題。

南投縣水里鄉在莫拉克風災中，有多戶民宅遭毀，近百名災民仍持續收容在義民廟，玉管處也找來民間建設公司認養組合屋，在水里楓康超市後方找到一塊空地，20多戶災民決定在這裡落腳，組合屋工程也已經動工，每戶16坪，還附贈家電，費用完全由民間捐助，不過，傳來行政院希望以永久屋安置災民，對此，村長林美玲說，新山村自救會認為，永久屋遙遙無期，為了能盡快讓生活步上正軌，還是希望先搬進組合屋。新山村24戶組合屋，已經搭好鋼架，進度如期進行，預計再2個星期就可完工，屆時，近百名災民就可以有安身之所。

國軍在林邊清淤工作已告一段落，30日將撤離大部分兵力，留下約一千五百人進行後續清理。許多鄉民則期待國軍能夠繼續留下來協助重整家園。一些住在巷弄裡居民更說，大馬路淤泥已清完，但小巷仍有許多民宅「泥禍依舊」。他們說，側溝清淤至今未解，雖由營建署接手，但不知道何時能夠疏通。另很多住在小巷居民家裡仍四處積滿淤泥。國軍29日在林邊召開記者會指出，已完成主要道路、學校、寺廟等責任區清淤工作，30日起將撤離大部分兵力，只留下林邊二個營約1000人、佳冬一個營約500人兵力，繼續善後工作。

這其實是一個十分嚴苛的環境，因此要生長在其間的生物自然有其一套求生的方法，鳥是如此，植物也是。這裡因為風機的設置，風機的廠商也曾經很努力地植栽固土，希望可以減少風砂的影響，只是最末在風砂之下，所有植栽全數失敗了。風砂的強勁，甚至刮掉機組上原本的塗漆，當然為了美觀，為了視察，他們隨即地馬上重新塗色。但這並不代表這裡是長不出東西來的，甚至這些植物的韌命讓人十分傷腦筋，因為那些小鳥們並不是很喜歡長太多草的環境。所有的一開始，其實只是一小株的落地生根。然後他們慢慢地探出手來，朝向四面八方。接著，將會是鋪天蓋地而來。當然，它們也有其它的同伴。像它和它以及它有趣的是，它不只只有紫色的花，在同一塊土地上還有著白色的花。當然，也少不了它小鳥們忙著繁殖它們當然也忙著播散種子白芒跟早到的候鳥已經暗示著季節即終了接下來的冬天，是否像往年一樣？沒人知曉。

莫拉克風災死傷無數之餘，立法院日前再火速通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》，在輿論強力反彈之下，仍納入豁免環保法規以及強制遷村的條款，大開行政獨斷方便之門。這次立院國民黨團配合行政院，強力護航有瑕疵的風災重建條例，將原本應從長計議、多花時間醞釀、討論社區與部落未來方向的重建工作，壓縮在不到三週的時間，就由行政院會通過、立院強力表決過關。這一切強勢的由上而下的作為，憑藉什麼呢？沒有人知道。筆者主張，除了採取抗爭、違憲訴訟手段，更要強力訴諸「資訊空開」。要求行政院主導的災後重建委員會建立一個可受監督與完全開放的資訊平台，讓民眾確實取得關於國土開發利用情形、國土現況與重建作為的一切資訊。這包括三個層面：一、災害究責：

「我有一個家，裡面充滿我們的回憶，那裡有我的童年......這個夢醒了、夢滅了，請求上蒼再一次給我們一個回家的夢」 ～～那瑪夏傳統歌謠〈我要回家〉儘管面對災區居民、原住民、人權、社造與環保團體的反對，立法院臨時會昨（27）日三讀通過的《莫拉克颱風災後重建特別條例》，仍納入強制遷村的條款。在條例交付院會表決之前，原住民在政黨協商的密室外，唱著那瑪夏傳統歌謠〈我要回家〉，對著立法院關閉的大門吶喊「抗議草率立法，還我山林家園，尊重部落主體性，強制遷村是滅村行為」。25日至昨，接連3天，來自災區的原住民、人權、環保團體等至立法院抗議、總統府陳情，然而各個版本的災後重建條例，行政院版、民進黨版、甚至是原住民立委提案的版本都沒有納入原住民的聲音。26日行政院增修版本第12條，除了「得就災區安全堪虞或違法濫建之土地限制居住或限期強制遷居、遷村」，又新增「須限期強制遷居、遷村者，其所有土地及土地改良物得予

《莫拉克颱風災後重建特別條例》昨（27）日經立院三讀通過，重建預算上看1200億元，得舉債支應；各級政府得依規定遷村、遷村不受環境保護法令限制，民間團體得知後，震憤得無言以對。立法院表示，重建工作將由「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」主導，行政院長、副院長擔任委員會正、副召集人；委員會中，災民及原住民代表不得少於1／5。備受關注的遷村問題，條例規定中央、直轄市及縣市政府得就「災區安全堪慮或違法濫建的土地」，與「原居住者」諮商取得共識，劃定特定區域，限制居住或限期強迫遷居、遷村，並給予適當安置；而災民安置只要經土地使用、地質、環境影響評估、水土保持及水利等機關會勘、認定安全無虞後，土地變更、開發事項，不受都市計畫法等相關法令限制。那瑪夏鄉民族村民族國小老師打亥直嘆：「對政府重建政策無言以對」。打亥曾在小林國小服務3年，後到民族國小服務。打亥說，事發後他在電視上比對小林倖存者的臉孔與名單，

8月27日凌晨，四川涼山州雷波縣境內突降暴雨，造成大巖洞鄉半坡村發生泥石流。災害已造成9人遇難一人失蹤，目前搜救失蹤人員的工作仍在進行中。據華西都市報報導，27日凌晨1時許，雷波縣境內普降大到暴雨並引發泥石流災難。位於兩座大山之間的半坡村一組村民王史伯等3戶人家全被泥石流淹沒。截至 27日晚10時許，現場共發現9具遇難者遺體，其中一具遺體被壓在一塊大石頭下。同時，災情還造成一名小孩失蹤，小孩的搜救工作仍在進行中。

莫拉克災後重建條例引發討論，部落居民與社運人士紛紛為遷村議題怒火三丈，但是實際說，覺得大家擔心過頭，甚至形成的輿論方向，給政府一個逃脫的出口。一千億、二千億的重建經費，看似巨大力量十足，但是別擔心，這些錢不會全部拿來迫遷居民、斷絕文化，絕大部分的錢，只會用來造橋鋪路，建設南北交通的大橋，修好陸客最愛的阿里山公路，剩下的蓋文化館、紀念館、蚊子館，再剩下的才和民間資金結合，用作遷村重建費用。遷村，除了小林村在眾目睽睽下，會做為遷村樣版，小心翼翼的建設搬遷，杜絕社會攸攸之口。至於山上的部落，依照往昔的模式，只會以「屋倒」做認定，有受災的才在遷居之列。遷村，從來是政府不會做的事，甚至沒有因為環境危險，政府會主動幫人民找地遷居的好事，只有受害才有補償，政府一貫的行事邏輯。當民間重建會議上，許多部落代表喊著要回家鄉，心頭真的緊揪無語，除了危地重返的令人心驚，更擔心這樣的氣氛，給了政府大大的方邊之門。政

瑪曲濕地是青藏高原濕地面積較大，特徵明顯，最原始、最具代表性的高寒沼澤濕地，也是世界上保存最完整的自然濕地之一，總面積37.5萬公頃，保護區內泥炭儲量豐富，達15.9億立方公尺。再加上瑪曲縣境內星羅棋布的大小湖泊和沼澤濕地，構成黃河上遊完整的水源體系。但由於水土流失和幹旱荒漠化，濕地大面積幹涸萎縮，致使生物多樣性銳減，野生動植物種群大量消失，瑪曲縣副縣長拉毛草介紹說，據上世紀六七十年代有關資料考證，瑪曲各類珍稀動物達230多種，但目前據不完全統計，僅存國家規定的保護種類140多種，減少近90種。據了解，超載過牧是形成沙化的重要原因。瑪曲縣畜牧獸醫林業局副局長楊林平介紹說，瑪曲縣天然草原理論載畜量為166萬個羊單位，實際載畜量為理論載畜量的2倍多，加之鼠類和旱獺數量逐年增加，對草原植被破壞很大。草原逐步退縮，致使許多小河幹涸，對黃河水源的涵養和徑流的調節作用減弱。加上黃河沿岸草地萎縮增加了黃

8月9日清晨6點9分，高雄縣甲仙鄉小林村9到19鄰村落，淹沒在無邊無際的土石流中，一切，灰飛煙滅。200戶居民有400多人遭活埋（倖存村民表示，當天因父親節，還有回鄉子弟，自行統計應達600人)，如今只有17戶、51人倖存。他們，已一無所有。今天17戶居民代表北上立法院，請政府聽聽他們的聲音。南方文化工作室合約研究員鄭水萍表示，這些倖存者是最需要幫忙的人，交通、食衣都有問題，希望政府給他們土地，讓他們可以耕作，自食其力，而不是只給他們房子。他也呼籲政府儘快鑑定真正的災民身份，早日安置他們。不知道那個山是不是會再垮下來56歲的災民黃金寶穿著收容中心捐贈的衣服、拖鞋，有點不好意思，「到這種地方來還穿成這樣，實在是什麼都沒有了。」生平第一次站上立法院發言台，掩面而泣，斷斷續續話不成篇，「親眼目睹社區被毀滅，到現在還無法忘記。」他希望政府重視小林村的問題，讓大家知道為什麼會滅村？黃金寶的家是第九鄰