土地利用

小時候，每年夏天，爸爸都會帶著我，坐公車到白沙灣、翡翠灣、八斗子、金山……沿著海岸，欣賞蔚藍的海景，或是在金黃色的沙灘上玩耍。我還記得，當時只要戴著蛙鏡，在沿岸不遠的地方，下水就可以看到五彩斑斕的熱帶魚在腳邊游過：寶藍、鮮紫、豔黃……悠閒的在水裡搖擺著半透明的魚鰭……那是我童年中難以忘懷的海中美景。前年暑假，我一時興起，也想要讓兒女體驗一下我的童年記憶，於是，興沖沖的帶著他們，到了台灣北海岸最著名的海水浴場：白沙灣。換好了衣服，一到海邊，我傻眼了：本來綿延的金黃色沙岸，用浮球的繩索大約圍起了不到五十公尺見方的一塊「海水浴場」，然後約莫有好幾千人擠在裡面，用「沙丁魚」尚無法形容其擁擠！不要說游泳了，就連戲水也有困難。眼看那一小塊「水域」實在擠不進去，於是我帶著兒女在旁邊的海岸邊玩水。剛下水，一個穿著紅短褲、曬得黝黑的男子，便開著一輛聲音極其刺耳、排著極大油煙的沙灘車「轟轟～」呼嘯而來，他邊吹

報導援引國際海灘清潔運動組織發布的數據說，僅在肯尼亞的兩處海灘，清潔志願者在一天之內就清理出許多獵槍子彈的彈殼、超過2000個使用過的避孕套、大量廢棄食品袋和野炊工具。國際海灘清潔運動總幹事弗雷德.澤韋對媒體說：肯尼亞海灘的垃圾與日俱增，從這些垃圾的構成可以看出肯尼亞人生活方式的變化，但人們在生活變得日益多姿多彩的同時更應注意到保護環境的重要性。

據自由亞洲電台報導：廣東省湛江市坡頭區的上千名農民投訴，當地政府上月違規拍賣他們賴以生存的九百多畝土地，上百村民集體到政府部門上訪請願，結果遭到公安打壓，數十村民被打傷，有的被抓至今未獲釋。村民表示，如果當局不儘快解決問題，將到北京上訪。報導說，廣東省湛江市坡頭區南三鎮新門口村的村民集體在網上發文，投訴湛江市中級法院、國土資源局的某些領導,與湛江市國力房地產公司串謀，非法辦證、非法拍賣新門口村900 多畝土地。投訴信還指，拍賣當天一百多村民到拍賣現場抗議。當局出動近百名警察，他們扒掉警服上的號碼，對抗議農民進行鎮壓，有十幾位抗議農民受傷，5人被抓捕，1人至今仍然被關押。為了聲援農民，2009 年9月1日上午，中國民主黨、中國民主黨世界同盟在中國駐紐約總領事館前舉行集會，支持廣東湛江農民維權抗暴並抗議中共政府強佔農民土地。中國民主黨、中國民主黨世界同盟主席、《中國民主報》社社長王軍與一百多名

【消失的新好茶部落】如果88水患，只是緊縮在災區重建議題上，而忽略原鄉長期存在的部落危機。那麼，88水患的意義，只是一場有限的救災重建，並未為社會帶來更多的省思改善。到目前，對於災區的重建行動，成為政府宣示與行政程序二種光景。對於受災區域，高官總是口頭尊重以「部落」為主體的遷村選擇，但是在行政程序上，卻是以「災戶」為單位，只有受災對象，才可能進入安置重建之列。這種以「已成災」為劃分的重建行動，只會讓原有部落各分西東，甚至忽略掉那些未成災的部落，等待來年他們成災再來處理。不看人死不重建，政府最惡劣的心態！原鄉的危機，88水患仿如依循慣例，每年定期掀開部落災害的一小角，整個原鄉部落各有不同的災害威脅，我們知道，我們忽略，每年定期哀傷一次，熱度為期一個月，哭泣、捐款、重建，然後再等明年再哭一次。危機的部落在那裡？那些尚未成災但卻等著受難的部落在那裡？部落裡的居民個個清楚，只是他們發不出聲音，或是

「國土計畫法」草案從民國82年7月草擬「國土綜合發展計畫法」草案至今，經過16年、六屆立委任期尚未通過。莫拉克八八水災過後，各界要求政府應重新檢討國土規畫，上周立法院通過「莫拉克災後重建特別條例」，附帶條件請營建署在一個月內將「國土計畫法」草案送立法院審議。1日營建署在台北舉行第一場公聽會，廣徵各界意見，接下來將在中、南部再各舉辦一場。有了國土計畫法，國土問題就解決了嗎？莫拉克颱風暴露國土的脆弱，台大土木系教授李鴻源在一場座談會中指出，「台灣沒有所謂的國土規劃，因為根本沒有國土規劃法。」許多學者也將今日國土利用亂相、引發災難的原因歸於國土計畫法尚未通過。但，真的是這樣嗎？我們要問的是，沒有國土計畫法，台灣的國土就無從規畫了嗎？相反地，有了國土計畫法，國土就能長治久安？問題恐怕沒這麼簡單，而且今天政府把水災之過歸於因為沒有國土計畫法，某種程度是在為自己平日的違法以及不作為找藉口。事實上相關法

洛杉磯北邊安吉利斯國家森林及其附近社區的野火，經過持續一週的蔓延，至今吞噬了10萬5000英畝（約4萬2500公頃）林地，導致2名消防員殉職、3名居民灼傷、21戶房屋焚燬。坐落於威爾森山（Mount Wilson）的一座天文台，以及附近用來傳輸廣播公司與電視台訊號的微波中繼站也岌岌可危。消防指揮中心說，酷暑高溫加上偏低的濕度，令投入滅火的2500名消防員感到挫折，至今僅有5%的火勢受到控制。美國林務局表示，預料火勢未來數日還會擴大，直到9月4日鋒面過境時才會受到控制，這場山林大火最終可能要到9月15日以後才能完全熄滅。

台灣石斑養殖世界第一，此次八八水災重創屏東縣佳冬、林邊沿海地區，正是台灣石斑養殖最多地區，占台灣石斑總產值7成以上。長期以來，佳冬沿海地層下陷，逢豪大雨就淹，要解決問題，國土就需可能重新規劃。佳冬淹水就是長期超限利用地下水，導致地層下陷，如果洪水太大，林邊溪水位暴漲潰堤，養殖區就無法承受，政府修繕固堤也只能治標，一旦暴雨頻率破表，堤防設計再好可能也沒用，還是要從治本著手。成大水利系教授詹錢登指出，解決問題，需要國土重新規劃，就是市區重新規劃，規劃用可以比照高鐵徵收，區段徵收的方式來處理。屏科大土木系教授丁澈士則表示，上上之策、優等的策略，要還地於河，中策就是要築堤分洪，下策就是修繕固堤。

八八水災土石流造成重大災情，由於目前開發案須進行環評者未包括土石流風險地區，環保署因此著手修訂納入具土石流風險等地質敏感區。現行環評法令僅要求國家公園、野生動物保護區、水庫集水區、自來水水源保護區內重大開發行為必須進行環評，不含土石流風險地區，環保署因而打算修訂「開發行為應實施環境影響評估範圍認定標準」，納入土石流風險等地質敏感區。環保署計畫增列環評細目包括：土石流潛勢溪流區域、土石流影響範圍區、嚴重地層下陷區、地下水管制區、地滑山崩區的開發行為。環保署長沈世宏表示，正積極與各部會協調，進行相關敏感區域公告，近日內公告。立法委員田秋堇說，現行環評範圍認定標準相當落伍，早該重新檢討。以往農委會土石流潛勢溪流區常交由地方調查公告，因為被公告區域會限制開發，地方政府選票考量，根本不敢公告。經過這次風災，除了中央主動公告，她建議另成立「國土監測中心」，在立法院躺了10年的「地質法」，也應該積極立法

莫拉克颱風在高雄縣甲仙鄉造成小林村被土石流覆蓋，小林村民質疑是水庫越域引水工程肇禍。經濟部水利署現計劃在苗栗縣頭屋鄉興建天花湖水庫，水源引自後龍溪。當地居民周逢甲說，天花湖水庫越區引水工程與甲仙鄉類似，引水管線所經的村落都是地勢較高區域，必須穿山鑿洞，萬一發生颱風豪雨，後果不堪設想，公館鄉恐變成第二個小林村？希望水利署放棄天花湖水庫計畫。經濟部水利署水利規劃試驗所水源課課長王國樑表示：天花湖水庫興建計畫已提出多年，目前仍在規劃階段，環評初稿日前已送環保署審查。天花湖水庫規劃採離槽式設計，計劃在後龍溪興建攔河堰取水，但並不會截斷後龍溪水，再透過約9公里長管線，引水到天花湖水庫。沿線地層大都屬關刀山砂岩，質地較硬，用TBM鑽掘工法，對環境影響較小。

為向中央表達台南縣民反對曾文水庫越域引水工程決心，台南縣議長吳健保、副議長陳宗興等30多位議員昨天(31日)攜帶近2萬份各界簽署的「反對曾文水庫越域引水工程」連署書北上前往總統府等4個單位提出請願，表達縣民希望該項工程永久停工的心聲；吳健保強調，希望中央重視地方心聲，儘速編列經費疏浚水庫、清理河川，讓地方不要再淹水了。南縣境內有11座水庫，數量全國第一，供水量總源佔全國1/6，但長年缺乏清理淤積嚴重，下游河川也未疏浚，近年每逢大雨就傳災情；此次八八水災因曾文水庫洩洪導致潰堤，下游17鄉鎮受災嚴重，連上游的大內鄉公所也水淹一層樓，居民生命財產損失慘重。吳健保表示，美濃水庫通過環評後被喊卡，改以曾文水庫越域引水計畫方案替代，工程危險性高，可說是勞民傷財，近年氣候改變，曾文水庫洩洪量頻繁，過去實施越域引水計畫的條件已改變，加上河道長年未疏浚，每次大雨下游淹水，此次八八水災中南縣有9萬6千多戶淹水

第三屆世界氣候大會週一開始在日內瓦舉行，台灣有四位學者專家，以「非政府組織」身份前往參加。減災與應變成為這一次會議的主軸，台灣剛剛發生的莫拉克風災，也成為第一天上午，用來提醒世界各國劇烈性天氣對人類危害的最新例證，參與這項會議的氣象學會理事長--台大大氣系教授周仲島接受中廣新聞越洋專訪時表示：聯合國底下有一個國際的減災中心，他們有在大會開幕式提到台灣的風災事情，全世界將來都有面臨到這種破紀錄的降雨。劇烈天氣發生的頻率越來越高，如何提升預報能力，提供決策及應變的參考，已經成為全世界的當務之急，因此世界氣象組織在相隔19年之後，發起第三屆世界氣候大會，多少也反映出國際間對於劇烈天氣掌握能力的不足，需要集合全世界的力量來努力，相較於台灣在風災過後，各方指責氣象預報不準，考慮對氣象預報單位究責，卻無視於降雨打破歷史紀錄的「現實」困境，有著極大的反差。

編按：本文為長期研究甲仙文史的工作者游永福先生，從歷史上的甲仙居住及人與河川的關連，探討如何與自然依存的居住模式，關於甲仙歷史的其他介紹，請閱讀作者撰寫之「甲仙埔與甲仙山」。 「我家門前有小河，後面有山坡，山坡上面野花多，野花紅似火；小河裡有白鵝......」這是小學時期琅琅上口的一首好歌，歌中情境，也是好多人夢寐以求的有山有水居家福地了，因為有了山有了水，以農維生的基本需求乃得解決。保持距離  以策安全對於懂得水稻耕作的住民來說，臨水而居一直是最佳選擇，因為引水方便。而從中研院劉益昌先生的調查結果可知：四百多年前，南台灣南仔仙溪與荖濃溪兩流域的南鄒族原住民，其生活石器與少量陶器，分布區塊都是在高臺地──這對以旱作、採集與射獵維生的原住民來說，安全，亦即不淹水，一直是居住選擇的首要條件。