土地利用

前言：寫完林邊溪問題後，有許多朋友來信鼓勵，但也有人很困惑！因為屏東縣政府的『潮州人工湖地下水補注案』也有類似的功能。為了讓大家便於理解兩案的差異，我再以本文補充說明。一、引水方式不同：人工湖需要繁複的工程手段，包含：取水工程、輸水渠道、沉砂槽、沉澱池、補注池、監測工程、景觀公共設施、雜項工程、安全衛生等9項。而我所主張的恢復洪泛平原(還地於河)，因為是師法自然，學習與洪水共生，故只要將人們過去佔用的行水區，於颱風洪水期間，引大量的林邊溪洪水，讓洪水『漫流』到廣大的造林地，還給大自然水資源循環機制，故只需要：破堤設閘門、土提、監測系統即可。二、成本效益差異大：人工湖案總經費76.8億，加上需要將台糖良田150公頃挖深15米，並將生產的700萬立方公尺出賣，以籌備工程款，實在是變相的『賣砂』。是具有『環境不可逆性』的屬性，並不是友善環境的工程思維。而漫流法只將水引入原本洪泛平原，，還地於河，

前言：8月16日陪獨立媒體記者朱淑娟與台達電子文教基金會張楊乾沿著林邊溪流域走了一圈，晚間在林邊溪大橋兩端紀錄目前還被淤泥困住的災民。聽到災民不停的訴苦，看到水犯無情的肆虐，也看到許多台灣人友善的行動協助災民整建家園，台灣是有許多可愛的力量存在，但是，政策常往媚俗與利益靠攏，導致許多問題延宕解決機會，林邊、佳冬每年都要上演颱風雨季淹水的噩夢，老百姓與環境的苦難日益嚴重，新聞過後，官署卻一任又一任的更替，災民的苦難於我何有哉？針對林邊溪水犯的因果與解決之道，本文試圖尋出一個解決之道，或許有管窺之嫌，但是，公共政策就是要開放集思廣益，才能避免：工程永續、環境沉淪的現象繼續，不停上演利益團體治國的遺憾。林邊溪的特性：林邊溪上游有瓦魯斯溪、來社溪於大後村會合，瓦魯斯溪有大武山系的集水區，所以水量頗大，加上新埤附近匯入力力溪的河水，年約十億噸的逕流量，可算是台灣中型流量的河川。雨量集中在夏季，約佔全

嘉義縣中埔鄉和睦村溪底寮、柑仔園、簿仔三部落因鄰近赤蘭溪邊，八八水災因溪水暴漲導致水患成災，縣議員陳柏麟、村長嚴添福及多位居民8日會同第五河川局人員前往會勘，表達疏浚溪床及堤防加強訴求，陳柏麟表示，目前溪床土石淤積，離南二高橋下斷面只剩2米，且堤防基座也都淘空，他說，這裡不能成為小林村第二，相關單位一定要重視處理。在赤蘭溪下游鄰近中埔鄉和睦村溪底寮、柑仔園、簿仔三部落溪段，可以看到南二高橋下的溪床土石，只要再2公尺就和橋面一樣高了，而一部份的堤防正在進行加高工程，但是堤防基座八八水災已被淘空，加上橋上游600公尺的溪段堤防，根本沒加高，和睦村長嚴添福說一定要處理，否則一下雨大家都怕不敢睡。縣議員陳柏麟呼籲相關單位重視，他們不希望風災或豪雨來時，變成小林村第二。

土石流對台灣人而言一點都不陌生，每當雨季來臨，各種山坡地的土石流災害便層出不窮，行政院農業委員會水土保持局臺東分局秘書徐弘明表示，預防土石流災害，除做好水土保持、依賴預警系統、工程建設外，也應加強民眾對土石流災害認識，建立避災防災的觀念與體系。徐弘明說，隨著自然災害頻繁發生，民眾應加強對災害的認識，預先做好避災措施。除了平常就要提高警覺注意環境的變化外，民眾也可以利用土石流防災資訊網（http://fema.swcb.gov.tw），清楚的掌握潛在土石流危險溪流分佈位置及注意事項等，並自主性的加強土石流防災應變能力，不要讓類似的悲劇不斷上演。

八八水災重創南台灣，在拉丁美洲也出現洪水過後的恐怖場景。智利聖地牙哥附近的山區爆發兇猛的土石流，泥漿就像瀑布般傾洩而下；而在墨西哥，豪雨引發又急又強的洪水，許多汽車被沖得橫七豎八，堆疊的場面也是怵目驚心。位於南半球的智利目前正處冬季的尾聲，連結首都聖地牙哥以及滑雪勝地法瑞隆尼斯之間的山區6日晚間突然發生山崩，民眾根本措手不及，包括員警和居民拔腳逃命，稍有遲疑可能就被掩沒。

大湖鄉民黃長宏表示，雪霸國家公園管理處緊臨汶水溪，在管理處後方約200公尺處沒有堤防，是淹水的大缺口。他說，如果降下像莫拉克颱風帶來的超級豪大雨，雪霸國家公園管理處恐怕會像高雄縣茂林國家風景區遊客中心一樣，也被大水沖毀，相關單位應未雨綢繆、儘速施設堤防，不要讓雪霸處成為「茂林第二」。雪霸國家公園管理處秘書楊金臻表示，感謝黃長宏先生的善意提醒，雪霸處緊臨汶水溪，在莫拉克颱風過後，已請國立中興大學的學者專家，針對汶水溪的水文、流向展開調查，評估汶水溪流域是否會危及雪霸國家公園管理處？如果確有施設堤防的急迫性，將向水利署第2河川局爭取經費，確保園區安全。

莫拉克颱風重創南台灣，外界質疑台灣的治水防洪預算用到哪裡去了？根據立法院預算中心尚未公布的資料統計，這6年來，中央政府花在國土保安、監測資訊、通訊系統及防災的經費高達3000多億元，其中水利署就佔了近2/3。立法院長王金平表示，6年編了高達3000億的防災相關經費，雖然不見得和這次莫拉克颱風災害有直接關係，但一定要檢討這筆錢如何運用。根據這份資料，從2004年到2008年，經濟部、交通部、農委會、內政部、原民會等部會，從年度公務預算加上治水特別預算，就高達3000億。交通部公路總局，在省道橋寮及危險路段防災上，特別預算也編了90億6千多元，公路養護計畫更高達490多億元。水患治理監督聯盟秘書長徐嬋娟痛批，每次治水預算撥下來，就是「通通有獎」，這次災害，就是台灣歷來自作自受的整治惡果，事實證明，錢都被丟到水裡。

莫拉克八八水災過後，發現大部分災區都在河的兩岸，超大雨量固然難防，但河川行水區非法被占用養殖、種植才是災難的主凶。篡改河道，導致邊坡崩塌；河川行水區被限縮，洪水無處宣洩，才會漫延到陸地。因此，要談災後重建，應優先檢討河川地被占用，以及危及環境的養殖、種植行為。水利署第七河川局在高屏溪旁立的牌子「河川行水區，禁止下列行為」：●填塞河川水路●損毀或變更河防建築物、設備或防洪汛、搶險用之土石料及其他物料●建造工廠或房屋●啟閉、移動或毀壞水閘門或其附屬設施●棄置發土或其他足以妨礙水流之物●在指定通路外行駛車輛● 其他妨礙河川防護之行為。牌子上還寫著：違者依法究辦。（這些規定都早有法律規範，就看要不要做而已，不必等國土計畫法通過。）高屏溪旁的大片養殖漁塭，導致河川行水區從2500公尺，縮小到500公尺，洪水無處宣洩，泛濫到周邊鄉鎮造成大淹水。

如果說十年前的921大地震是台灣山林的「內傷」，這次莫拉克颱風，無疑是對台灣中南部山區一次很嚴重的「外傷」。記得在八月六日晚間在大愛新聞播報氣象時，以五十年前八七水災為例，提醒大家莫拉克颱風來襲，雖然期待它是個「好」颱風，能多雨少災，但解決旱象和水災只是一線之隔，跨過去就很危險，還是要戒慎虔誠，避免颱風侵台常有的「意外」。沒想到一語成讖，在隨後的兩三天內，莫拉克颱風解決了北部的旱象，卻為南部創造台灣百年來的驚世災難。一個中度颱風莫拉克為何會造成台灣百年來最大的水災？ 其實可由他從生成開始談起，莫拉克生成前最早只是在台灣東方約兩千公里的一個大低壓帶，由於太平洋高壓東退，原本所有氣象單位均預估它有很大機會北移至日本。但在八月三日時，低壓帶開始縮小並正式被命名為颱風，此時台灣正苦於今年都沒有颱風，明顯出現水庫低水位，部分地區已開始實施限水措施，很期待有個颱風帶來降雨，而莫拉克似乎就如大家希望，罕

美國馬莫特水壩在美國西北部運作了將近一百年，最近當局因為想改用較環保的風力發電，同時也要讓鲑魚可以順利溯溪產卵，特別請專家進行爆破將水壩拆除，經過一番努力，不但鲑魚可以再度在桑迪河暢行無阻，而附近的生態也恢復到了百年前的風貌。美國西北部的桑迪河是鮭魚的故鄉，他們在桑迪河誕生，然後順著河流游到太平洋，一旦發育成熟，牠們會游上幾千公里重返桑迪河。將近100年來，因為人類在桑迪河建造了水壩，使得鮭魚只能爬上水壩的魚梯，才能回到原生棲息地，而鮭魚的數量也從2萬條，減少到只剩下5千條。最近相關當局因為想改用較環保的風力發電，同時也要讓鲑魚可以順利溯溪產卵，特別請專家進行爆破將水壩拆除，不過他們得趕在鮭魚群大批回流到這裡之前，完成這項工作，所以真的是在跟時間賽跑，而為了確保萬無一失，他們還得先做一個模型來做實驗，試試爆破後河水流動的情形。準備了幾個月，馬莫特水壩的爆破工程就要展開了。第一次爆破順利完成

八八水災過後3個星期，因工作之故有機會深入仍為孤島的高雄縣那瑪夏鄉，直昇機從旗山沿楠梓仙溪上溯，愈往中上游，青翠山頭變成黃土片片，大小碎石懸在陡峭山坡，小林崩坍規模更數倍於其他區域，大自然摧枯拉朽之勢令人悚然。從民權村一下機，滿地碎石的停機坪已昭告災區環境的艱困，二天的採訪中，行經多不勝數的泥濘便道，走訪了災情慘重的民族、民權村，目睹學校、公路被亂石土堆掩埋、橋樑沖落溪底、民族村幾乎全被吞沒的悽慘景象。對照民族、民權的荒涼，最上游民生村的屋舍大多完好，但村民在水災3天期間飽受驚嚇的創傷非外人能想像。一位黝黑獵人還沒開始敘述受困經歷就頻頻拭淚，原來他和大腹便便的妻子、幼兒被暴漲溪水和土石流前後夾擊整整5天，水災夢魘讓他至今晚上難以成眠。一位鄉公所員工目睹村落集中區洪水沿著下水道孔蓋快速向上暴衝到一公尺高，街道兩旁的十多戶村民房舍遭洪水衝撞，村民怕水壓過大，紛紛敲破玻璃門窗，他則以怪手打破人孔

台東在風災過後，海岸線布滿數量驚人的漂流木，這次的漂流木屬於一級木的紅檜、扁柏、肖楠、櫸木、牛樟等珍貴大徑木，且幾乎都沒有樹頭，民眾指出，漂流木雖然經過河流沿途劇烈的碰撞，但樹根也不至於消失殆盡，許多一級漂流木外觀看似一塊切割完整的原木。森林保育警察隊台東分隊指出，山老鼠的作業手法不斷翻新，早期會雇工將盜伐的木材切割小塊後，再背下山，現在許多山老鼠趁雨季快到時，砍伐靠近溪流的一級木，再到海邊撿拾出售牟利，盜伐仍是無可避免。森警隊說，有山老鼠砍伐林木後，直接向林務局檢舉，待林務局清運下山舉行拍賣會，再去競標，轉手獲利仍是高的嚇人。台東環保聯盟召集人劉炯錫表示，其實台東山林中還有許多30年前，伐木殘存的木材，這次颱風的雨量實在太大，才將這些木材全都沖下山，有可能是這樣才會出現這麼多一級的漂流木。