土地利用

七星潭雖然有個潭字，卻是沒有邊際的海洋，許多人喜歡來這裡追逐浪花，或騎著單車，享受海風徐徐吹拂，也可以什麼事都不做。就這樣靜靜地，看著大山大水，每年七星潭都吸引了上百萬名的遊客造訪，也是花蓮縣唯一的縣級風景區。但帶給人悠閒心情的七星潭，最近卻很不平靜，在網路上的討論熱鬧滾滾、村莊內掛起抗議布條，因為花蓮縣政府核定了大型度假村的籌設許可，但許多的疑點，都尚未釐清，而引發討論。由派帝娜公司投資的度假村，預定興建的位置在賞星廣場和七星潭社區中間，占地大約4.5公頃，業者預計花費20億元，設置120個房間，內部規劃有商店街、游泳池、戲水池等遊憩設施，以招攬國際旅客為主要客層。業者認為度假村進駐後，能夠幫助地方發展，不過七星潭社區發展協會總幹事游煌明則認為，度假村在選址上，就有很大的問題，度假村的基地距離海岸不到一百米，在颱風季節容易受到暴浪侵襲、再加上美崙活動斷層經過，種種條件都不適宜興建度假村，

在高度爭議下，營建署區域計畫委員會，以12比5表決通過中科四期的土地變更案，政府的意志其實左右區委會的決議，政府機關代表有10席的優勢。而對住在二林園區預定地上的相思寮居民來說，他們的生存面臨威脅，因為房子、農地都要被徵收。相思寮是一個被台糖甘蔗園圍繞的小村落，二十幾戶民家，歷史久的在這裡落地生根超過百年，短一點的也住了三、四十年，聚落裡的建築充分體現了，早期農村生活的艱苦。從竹管仔厝到現在住的磚仔厝，蓋一間房子，對收入微薄的農民來說，是很不容易的。政府以公告現值加四成徵收，再加上地上物的補償，這些錢拿來買間透天厝還要再貸款，更不用奢望自己買土地、蓋房子。鄉下人就靠老農年金和農地耕作的微薄收入過日子，政府卻要把他的所有全都剝奪，居民的生活將頓失依靠。居民楊玉洲表示，不願意搬家，政府如果要來拆他的房子，死也會跟他拚，只為了生存。台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，把弱勢民眾所有的家

隨著棉花種植季漸漸結束，印度Andhra Pradesh省棉花農自殺的情形再度幾乎每天發生。儘管官方數據指出去年7、8月六個禮拜的自殺人數為15名，不過反對黨和農民團體表示實際總數超過150人。一直到去年11月，印度另一個棉花產地Maharashtra也出現類似的現象。Amravati區Katpur村的農民四年前開始種植Bt基改棉。結果不僅沒有為農民帶來大量的收成，高額的債務反而逼迫許多農民走上自殺一途，家畜也在吃了這些基改棉花植物後紛紛死去。接連發生的自殺案例顯示龐大的債務是促使農民自殺的主因。Wardha地區兩個相鄰的村落就有兩名農民在同一週內接連自殺的情形。因為他們的Bt基改棉花被一種叫lalya的疾病侵襲，導致他們的棉花植物都變紫變紅，然後凋謝。目前，Maharashtra村已有超過5000名農民不再種植Bt基改棉，這樣的選擇也為當地棉花農悲慘的生活帶來了一線生機。他們現在改種大豆

中科四期因為環評強行過關與強制徵收迫遷等問題，引發重大爭議，事件不僅名列環境資訊中心2009台灣十大環境新聞，也在台灣人權促進會2009十大人權新聞中上榜。政府長久以來的開發心態，造成台灣土地一再淪陷，不管過去的工業區使用率如何，新的工業區總是不斷出現。為了擔保開發案的通過，程序上的不正義也屢見不鮮。產業政策、工業區政策、環評制度與實踐，中科四期暴露出的問題與爭議有多端，本文想著墨的則在徵收的議題上。原本財產的移轉建基於雙方的同意，這樣的機制基本上確保財產對於買方的價值，一定比對賣方來得高。徵收是一種國家強制力的介入，改變了原本的財產法則，違反意願地取走人民的財產，它的動用應該要有足夠的正當理由。藉由中科四期案本文想問的是，為什麼政府可以為了交付給財團企業使用而徵收人民的家園？類似的爭議在美國也發生，他們的論辯與發展，或許值得我們一起思考。

台中市南屯區黎明社區的上百名住戶1月16日齊集社區後方堤防拉白布條，抗議「單元二黎明自辦市地重畫區」開發計畫，開發公司把「黎明社區」、「黎明辦公區」近3000戶賴以疏洪排水的黎明溝，規畫變為住宅區，最近更著手填平，住戶擔心未來該排水系統將因此癱瘓。市議員丁振嘉表示，黎明溝早在97年4月15日已被經濟部公告為區域排水，市府卻在97年8月廿9日逕自通過開發公司離譜的規劃。對於住戶的抗議，台中市副市長蕭家旗表示，「單元二黎明自辦市地重劃區」開發計畫屬於自辦重劃區的範圍，溝渠在都市計畫中屬住宅區，必須按都市計畫規劃使用；至於住戶擔心水患問題，蕭家旗說，市府會請開發公司詳細考量，以較高的防洪標準規劃防洪設施，確保不遭受水患。

「終於有家可住了！」嘉義縣第二座88風災臨時組合屋─阿里山鄉來吉村哈莫瓦那88新舍，16日由紅十字總會秘書長陳士魁等人主持揭牌入住儀式，村民歡喜入厝。莫拉克颱風災後縣府配合鄉公所尋找適合興建組合屋用地，在4鄰的國有林班地和私有地上，由紅十字會負責興建、高鐵施工起造18戶組合屋和1戶紅十字會辦公室。縣府表示，阿里山鄉將分別在樂野、來吉、新美、里佳和山美村興建89戶組合屋，其中第一批位於樂野的42戶組合屋已於去年10月完工入住，新美、里佳和山美正加緊趕工中，希望趕在春節前完工，讓鄒族災民能在新厝團圓過年。至於包括梅山鄉等山區鄉鎮的永久屋部分，嘉義縣政府秘書長、紅十字會嘉義縣分會秘書長吳容輝表示，縣府已勘定及提供7處適合興建的用地，只要中央完成危險區域劃定程序，將立即動工興建。

針對惱人的風飛沙危害，台東縣政府整合地方與中央相關單位成立「防沙聯合推動小組」，整合縣環保局、消防局、農業處、工務處等單位，以及農委會台東林管處、水土保持局台東分局及經濟部水利署第8河川局等中央駐地單位，從今年1月起至102年12月止，展開為期4年的防風沙大作戰計畫，且由地方與中央就各自權責明確分工，每3個月定期開會，檢討防沙成效。台東縣政府指出，「防沙聯合推動小組」15日首度會商，針對卑南溪揚塵提出防制方案，明確擬定防制目標、期程及基本策略，除積極研究抑制河川揚塵工法、建立預警機制與監測查核機制外，也明定今年1月至102年12月間達成法規修訂、建構機制、監測督導及災害防救等目標。

總統馬英九16日到彰化縣芳苑鄉關心這波寒流對漁民造成的危害，但漁民最想知道卻是國光石光設廠及中科四期運作後，排放的污水對沿海養殖的衝擊；總統表示，政府會用放流管引污水排到外海，但這樣回答仍讓漁民感到疑惑，認為工業污水仍可能隨著洋流飄到養殖區，漁民生計恐怕全部泡湯。林濟明表示，他們不是非理性的抗拒工業大廠進駐，設廠後可能帶來的影響，政府僅輕輕帶過「會降低設廠的衝擊」，無法說服漁民，養殖漁業的投資大家也都因此縮手了。馬英九表示，行政院已決定用導引管將污水排到外海，政府有成功的經驗，台北市及高雄市都已付諸實施，台北市將污水引到八里污水處理廠，再用6公里長的海放管，排放到30公尺深的外海。出席的漁民對於總統的回答並不滿意，他們希望，政府把海水監測的工作交給有信用的人民團體，同時對於未來可能產生的污染的訂出補償標準。

中華護生協會「海濤法師」鑑於海地共和國地震造成無數生靈傷亡，除拋磚引玉捐出50萬元賑災，16日並在外埔鄉無極三清總道院舉辦「永生、點燈、藥供及慈悲施食法會」，為海地居民超拔消災，同時放生10萬8000尾烏魚苗。但大安鄉代表會主席、台中區漁會理事陳慶林16日隨後趕到現場表示，中華護生協會此舉不但不能達到放生目的，反而可能殺生，因為人工養殖魚苗的生存環境與一般海水鹹度不同，加上放生地點離岸太近，魚苗很容易暴斃，提醒放生民眾事前應謹慎評估。

南部供水吃緊，又以高雄縣市旱象較為艱困，只能穩定供水約至4月底，水利署計畫3月於南部進行人造雨，行政院長吳敦義16日南下主持中央與地方攜手加強南部地區抗旱、疏濬工作會議，即請各縣市首長協助中央，共抗旱象。台南市長許添財抱怨安南區沒有抽水站，高雄縣長楊秋興指野溪清疏量被低估，相關單位應多協調，屏東縣長曹啟鴻指出，東港溪有水量，但水質不好，應考量採離牧政策，台南縣長蘇煥智建議成立曾文溪管理局，南化與曾文水庫建立排砂專用隧道。高雄市長陳菊也說，中洲、楠梓污水處理場回收廢水可多利用，嘉義市長黃敏惠表示，朴子溪附近新開發地可容納100萬立方公尺土方回填，建議主幹道應建立共同管溝，吳敦義承諾把各縣市首長所提議題帶回研議。

聯合國發言人今天表示，海地12日遭大地震侵襲後幾乎被夷為平地，災區的基礎設施蕩然無存，這是聯合國歷來面對的最嚴重災難。聯合國人道事務協調廳（OCHA）發言人貝爾斯（Elisabeth Byrs）告訴法新社：「這是歷史性的災難，在聯合國的紀錄中，我們從沒遭遇過這樣的災難。沒有類似的案例。」她指出，2004年底大海嘯襲擊印尼亞齊省（Aceh）後，至少地方政府的架構還在；而在海地，以利奧甘尼鎮（Leogane）為例，地震摧毀了所有的公共機構。貝爾斯說，地震有如「將城市斬首」，這使得協調救災工作更加困難。貝爾斯稍早表示，聯合國評估小組赴海地首都太子港（Port-au-Prince）西方幾個城鎮查看後發現，12日規模7.0的地震使得利奧甘尼多達90%的建築物毀損。她說：「地方政府的基礎結構已蕩然無存。」

南韓北部農場今天通報，新增兩起口蹄疫病例，這使得南韓在過去一星期，已經發生4起口蹄疫案例。南韓農業部官員表示，位於「首爾」北部的「抱川」，有兩座農場進行檢測時，發現有8頭母牛呈陽性反應，基於安全考量，兩座農場全部124頭牛全遭撲殺。這兩座農場距離上星期通報有疫情的農場距離不遠。上星期傳出疫情後，已有3000多頭牲畜遭撲殺。南韓從2002年5月首次爆發口蹄疫，當時有16萬頭豬因此遭撲殺，以防疫情蔓延。