土地利用

中國大陸甘肅省甘南州舟曲縣暴雨造成至少65人死亡的災害，主要是因為土石流沖進了縣城，並截斷河流造成堰塞湖。甘南州州長毛生武對中新社指出，7日晚間10時，舟曲縣降下大雨，深夜12時左右，土石流沖進縣城，截斷河流形成堰塞湖，目前確定有65人遇難。舟曲縣縣城位於峽谷中，總人口4萬多人，加上周邊人口共有約5萬多人。目前當地政府正積極搜救，預判傷亡人數還將增加。而舟曲縣城區部分街道，已可見1公尺多厚的淤泥，這使得尋找、清查失蹤人員異常困難。此外，新華社引述甘肅省防汛抗旱指揮部指出，7日晚間舟曲縣城區各排洪溝出現土石流時，縣城10千伏的供電線路中斷，照明困難，救援行動因而受到很大影響。舟曲縣縣長迭目江騰則說，8日凌晨1時許，白龍江城區段因土石流而形成堰塞湖。堰塞湖形成後，白龍江通過堰塞湖的流量只有平時的1/4。為防止出現進一步災害，白龍江下游隴南市宕昌縣的沙灣、兩河口2個鄉鎮、1萬9000多人現已疏散

由國營事業--中鋼轉投資的高雄中碳公司5日晚間發生大火，雖然火勢在20分鐘之內就獲得控制，不過大量濃煙挾帶黑炭粉飄散開來，讓附近地區的房子跟車輛全都都蒙上厚厚一層灰，當下就有不少民眾衝到工廠去抗議。中碳公司6日表示工廠將會停工8天，並且儘快跟當地民眾協調如何賠償。中碳初步判斷大火是因加熱爐內的油管破裂，起火燃燒，所幸無人傷亡只有設備損壞。停工期間，預估8月營收將減少1億5百萬元，待處理的原料，將在9月及10月開始加緊消化，整年要生產的產品不受影響。經過這次事件，中碳公司表示將提高每年火警演練的次數，及設備檢查頻率，以策安全，對於附近居民的訴求，下周將展開後續的協商賠償事宜。

災後重建，不只是蓋房子，對於山下離開土地，山上無路可走的災區居民，重建的重心是生計，如何在災後找到一個謀生的方式，讓自己能夠計畫未來，而不是等待救濟，或是回到往昔的困境。於是，下山到農場，回山作有機，災後一年的災區居民，不斷尋找重生的機會，但是依舊面臨重重困難。當不同的居民，以有機農作、生態旅遊等方式，踏上重建之路，在艱辛的努力中，打造一個個動人的重生有機夢。 災後一年，高雄縣杉林鄉的大愛村，住著來自那瑪夏鄉、桃源鄉等地的原住民。許多離鄉居民在搬遷後，最關心的問題，就是未來的生計。來自那瑪夏鄉民族村的受災 戶李茂盛先生，山上家園全毀後，住進大愛村已經半年，一早騎著機車到隔壁農場工作。他今天的工作，被分派進行割草，將農場一塊空地，準備整理成為耕地。八 八風災之後，一年的不安與混亂，讓他很珍惜這份有機農場的工作。李茂盛工作的農場，是災後由鴻海董事長郭台銘，透過永齡基金會，成立的杉林鄉月眉有機農

都市文明原本就依水發展。台北盆地河川雜布，低窪地多，水災高潛勢區也多，傳統上為解決外水（天然降雨）問題，多築有堤防，疏浚、分洪道、防洪水庫等工程也隨之而生。水利署也早在70年末即為大台北地區訂定防洪計畫，以200年洪水頻率作為設計保護基準。從此巨大的堤防在台北市、台北縣各傍水而居的鄉鎮漫延開來。河川淹水問題得以有效解決，但台北縣市大小水患卻不曾少過！台北正迅速累積洪災脆弱度台大建築與城鄉研究所一位教授即明白指出，堤防雖可有效將外水束限於堤岸中，卻同樣造成區域中的內水無法排出。尤其目前不論台北縣市均開發過度，水泥建築和裸地遍布，農田減少，都市向四周漫延，造成涇流比例增加。例如台北縣市做了很多地下工程，地下室、地下街、地下停車場等愈來愈多，涇流愈無處可去。再加上基隆河截彎取直，河川腹地限縮，少了洪泛平原可蓄納大水；這位不願具名的台大教授指出：「台北正在迅速累積洪災的脆弱度！」尤其以目前都會區內

八八水災究竟是否受到全球暖化的影響？學者專家各種說法莫衷一是。但可以肯定的是，在全球暖化趨勢之下，氣候變化將愈來愈趨向兩極化，未來如同莫拉克颱風所帶來的豪大雨再度侵台的機率也會大增。極端氣候將是未來人類所必須共同面對的問題，在國外，已有許多的國家開始正視這個問題，並研擬出各種因應及調適策略。還陷於治水防災等於硬體工程迷思的台灣，能否從中學到些許寶貴經驗？荷蘭：與海爭地的低地國 與河共處的新智慧荷蘭位於歐洲西北部，瀕臨北海，其國土海拔很低，有一半的面積海拔低於1公尺，26%甚至低於海平面，因此又常稱低地國。荷蘭人世代與海爭地，過去700年來（1250年到1950年間），荷蘭藉由築堤填海所得到的土地大約是55萬公頃，但是由於全球暖化，導致海平面上升、土地侵蝕、下陷等，因此而失掉的土地大約是50萬公頃。1993及1995年的猛烈洪水侵襲後，荷蘭終於徹底檢討過去以工程為主的防洪策略。水利單位就採用

八八風災即將滿週年，當政府、學界上下忙著 「莫拉克風災周年座談會」或「八八風災重建成果展」之際，網路上流傳著一個日本NHK製作的影片（註1），影片中報導小林村滅村的原因，從日本學者到小林村崩塌地現場，攀爬到山頂最高處找出地質地形與雨水的關係，然後下結論為何過量的雨水下在這個地質地形會造成嚴重的深層崩塌；場景並拉回日本，檢視日本符合這樣的地質地形的地方有哪些？並完成全國性的調查，警告地方政府及當地居民會有可能造成深層崩壞與天然壩（堰塞湖）會造成如何的災害，並說明政府應如何防範。當我們看到日本可以有一篇如此製作完整、結合動畫說明又能讓一般觀眾皆了解的報導，我們不禁回過頭來問：為什麼台灣無法製作出這樣的影片？不要說影片，連份真真實實、完完整整的報告都沒有。學界有沒有向國科會申請錢做相關研究？有，但其結果有向大眾公佈說明嗎？沒有。推諉的政府，如何能檢討、改善、精進？

八八風災發生至此，受災區的原住民部落遭到了重建特別條例、劃定特定區域與永久屋政策的衝擊，讓身處災區的各部落族人身心俱疲。許多政策走向時有變數，以致多數族人並不清楚了解、無法認同；因為沒有從部落的出發點思考，所以政府單位所謂的重建之路，才會受到許多的阻擾。這場災難，考驗了不同領域的專家學者及族人對災後的應變能力，不管是部落遷村，還是對土地與族人彼此間的情感，甚至是族群文化的認同等等問題，都在災後慢慢浮現。「原住民」這個名稱，始至於民國73年台灣原住民權利促進會正式成立後，當天即發起將正名為原住民的「正名運動」。民國77年8月25日，原住民高喊「為求生存、還我土地」的「台灣原住民還我土地運動」，許多原運前輩們篳路藍縷，用汗水與淚水無私無悔付出。許多族人因習慣了安逸及依賴的生活，到現在，八八風災過後，還無法走出傷痛。當我們還在面對風災所衍生的種種問題外，是否要開始計畫如何走出未來的路，及汛期將至

相信對台灣所有民眾而言，2009年8月莫拉克颱風所造成的88水災仍然記憶猶新，88水災迄今已屆一年，災後重建的工作沒有停止過，而重建綱要計畫及特定區域的劃設也如火如荼的進行中。這些重建區的土地使用計畫固然重要，但根本解決之道的國土計畫法及國土計畫則仍闕如，在全球已體認到氣候異常將愈趨平常的當下，如果沒有積極回應全球暖化議題的國土政策及規劃，未來勢必有更多類似的災難一再發生。從各種風災水患所造成的土石崩塌及家破人亡的慘，顯現出台灣國土發展的根本問題之一就是，政府與人民在人定勝天的既存鐵律下，經常進行不必要的過度開發，其中在易發生災害環境敏感地區過度開發的行為，更讓人民生命財產處於高度風險的狀態。在國土保育地區劃設防災空間依據國土計畫法（草案），未來全國國土計畫將依土地資源特性，劃分為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四個國土功能分區。透過國土環境資源研究調查，將易發生災

治水！ 「水患治理」這件事情，如果我們攤開從政府遷台以來，省政建設的治水預算，那個每年加總起來的數字，恐怕會嚇倒許多人。錢！錢花到哪裡去了？錢！丟到水裡去了，造了水泥的堤防，或者進了某些政客的口袋？不談錢吧！那來談談河川。還記得那首歌「我家門前有小河，後面有山坡..........」，曾幾何時，家門前的小河變成了 「排水溝」、變成「惡水」？ 後面的山坡變成了毀滅家園的「土石流」？疏濬，疏與不疏？八八風災造成荖濃溪河床淤積抬升30公尺以上，隔著中央山脈左側的高屏溪也淤積達20公尺，估計莫拉克風災造成的土方總量高達12億立方公尺的淤積量，地方上於是呼籲政府 「要趕緊疏濬」。於是，掌管高屏溪流域的七河局銜命清淤，清淤量及清淤速度都成為水利署八八風災災後重建的 「成效」(註)。曾文水庫也受到八八風災大量泥沙與枯樹枝的淤積，影響了曾文水庫的蓄水量，進一步影響高雄台南地區的民生用水，最後動員了軍方的資

如果富有國家認購一定數量的亞馬遜債券，厄瓜多同意十年內不開採亞馬遜雨林區亞蘇尼 (Yasuni)國家公園內的三處油田。認購的國家每年支付一定金額，為期10年，但債券並無利息可領，投資的唯一回報是環境保護。厄瓜多政府已和聯合國開發計畫 (UNDP)簽署協議，由厄瓜多發行總額36億美元的「亞馬遜公債」，以債券營收來補償厄瓜多10年不開採亞馬遜雨林區石油的損失。英國《每日電訊報》報導，這項別出心裁的債券屬於聯合國計畫的一部分，以說服能源蘊藏豐富的國家，不要在環境脆弱的地區開採石油和天然氣。目前僅有德國承諾在12年內每年認購5000萬美元，西班牙、荷蘭、挪威、義大利和美國也表示有意參加，並未敲定金額，債券是否能否成功仍有待努力。亞蘇尼保護區估計擁有8.46億桶石油蘊藏量，占厄瓜多全國石油蘊藏量近四分之一，以目前油價計算，價值將近70億美元。如果亞馬遜債券可以籌到足夠金額，將可救下9820平方公里物

巴西「聖保羅州報」（O Estado de S. Paulo）今天報導指出，中國企業在巴西投資雖可促進當地經濟繁榮，但大規模的購地行動卻可能影響到國土安全。巴西前經濟部長奈托（Antonio Delfim Netto）接受「聖保羅州報」訪問，呼籲政府謹慎處理出售土地給由中國國家政府操控或參與持股的中資企業。 奈托指出，巴西雖歡迎外企投資，對促進經濟發展有舉足輕重的作用，但假如企業投資只是一個國家擴大其影響力的戰略，表面看來再有利的商機也會變質，因為這將牽涉到國土安全問題，尤其是出售蘊藏自然資源和農牧業用地，更需正確評估。他說，「中國大肆購買非洲土地後，現在正嘗試買下巴西。」據聯合國糧農組織（FAO）指出，近年來，許多外國企業爭相搶購非洲土地，其中又以中資企業最為活躍。FAO提醒非洲各國政府「新殖民主義」的危險性，而這一次乃基於對富庶土地的操控。 中國農牧業最大國營企業中國農業發展集團（Ch

新華網莫斯科8月5日電（記者劉愷）俄羅斯總理普京5日在政府主席團工作會議上說，政府決定暫時禁止糧食及糧食產品出口。普京在會議上表示，他當天已簽署臨時禁止部分農產品出口的政府令。根據俄政府官方網站公布的這份命令，這些農產品中包括小麥、混合麥、大麥、黑麥、玉米、小麥面粉、小麥和黑麥混合製麵粉。禁止出口的措施將從今年8月15日至12月31日實行。普京在解釋簽署這一命令的原因時說，由於近來俄羅斯出現異常高溫和旱災，臨時禁止糧食和糧食產品出口是「合理」的，因為必須抑制俄國內糧食價格的上漲，保証牲畜蓄欄量，為明年建立糧食儲備。今年6月以來，俄羅斯部分地區持續高溫乾旱天氣。截至5日，已有28個地區遭受旱災，7個地區因森林大火肆虐宣布進入緊急狀態，50人因火災死亡，大火還燒毀了部分農田。