土地利用

本文為2009年台灣農村陣線舉辦之「夏耘草根調查系列文章」，由參與調查的「新竹二重埔組」成成員共同完成，完整的二重埔系列文章共有3篇，本文為系列的第3篇。七、雜記這份草根調查報告的資料整理已經在這裡告個段落，接下來的部份，是我在調查過程中的許多感觸與雜記。沒有連貫性，但是這樣的喃喃自語，也許可以讓讀者比較容易了解筆者的陳述脈絡與信念，更容易過濾筆者不應該加諸於報告的偏見或觀點。（一）因果網絡：30 年限制遷建的影響末了，我必須在這裡提及整個徵收區困境的因果網絡。所有事情都有一定的連結，難得會單獨發生，走入這網絡中的某個點，就會進入整個網絡的運作。要跳脫網絡，唯一的辦法事把網絡看清楚，然後謹慎的離開，不能再踩進任何一個環節。政府以工業發展為優先的國家政策，長期以來內部殖民農村，不願意尊敬與了解農村、土地的真正價值，只當它是一個糧食製造公司，需要財源時的典當物品。這裡的土地會變賣，主要的原因是

地球資源的有限性在人口爆炸時代裡持續引發關注，但無論是政策導向或採用綠色科技去盯緊生產端，都無法解決問題核心：為因應快速成長的消費需求，地球資源已經過度開採。美國看守世界研究中心（Worldwatch Institute）指出，人類已經超用1/3地球可供應的資源，最根本的解決方案就是透過文化轉型，擺脫消費主義引領的價值觀，轉往環境永續的關懷面向。該中心在年初出版的「2010世界現況: 文化轉型（State of the World 2010: Transforming Cultures）」一書中指出，已內化於各社會中的消費主義，正透過商業、教育、媒體、政策等面向，蓄意形塑著價值觀、符號、信仰、習慣、規範與制度，不斷撩撥起消費慾望。 這些文化規範，操弄著人們種種行為，從食衣住行到休閒娛樂方式，無所不包。人們對於消費符號、口號與品牌耳熟能詳，並在消費行為中找到意義、滿足與歸屬感。消費得起愈多商

國光石化案的彰化大城嫏，據水利署統計，一年下陷11公分，但政府卻想將國光石化案蓋在彰化，不僅如此，台灣環境資訊協會志工吳孟純17日在新頭殼網站的幸福加油站節目指出，彰化是農業大縣，若遭到污染，將會造成糧食危機。像六輕這種重污染的工廠爆炸，會造成動物大量暴斃，吳孟純表示，當時下著大雨，把污染物沖到水裡去，最直接的被污染者就是水裡的動物，當然會造成大量死亡，但不幸中的大幸是，由於下大雨，並且風並未將被污染的空氣由南吹到北，避免了更多的可能傷害。吳孟純進一步說，國光石化若是蓋在農業大縣彰化，必將影響到全台灣人民的健康，因為台灣人民每天吃的蛋、米及文蛤，大部份都出自於此，換句話說，彰化蓋了重污染的產業，最後糧食守不住，可能會有糧食危機。濁水溪口的泥灘地海域是白海豚覓食的棲地，但國有財產局可能以1平方公尺100元的價格，賤賣國光石化公司，範圍超過2000公頃，吳孟純說，為了台灣的永續發展，大家決定站

巴基斯坦這場大水災已持續3個多星期，至今2000萬災民慘況不見好轉，在南部「辛德省」，災民為抗議政府救災遲緩，圍堵一條公路，並與警方爆發肢體衝突。在重災區「旁遮普省」，飢腸轆轆的災民搶奪運送糧食的卡車，許多慈善機構也通報說，災區掠奪事件頻傳。聯合國官員表示，目前在巴基斯坦的救災面臨後勤及財務上的困難。救災物資的運送經常因為民眾圍堵，或災民就地住在公路上而受阻，另外，災區許多道路橋樑被毀，車輛不通，有些地區甚至連徒步都到不了，救災物資大多只能依賴空運或水運。「世界糧食計畫署」警告，如果農民不能獲得協助，在9月趕緊播種冬麥，大規模饑荒勢所難免。巴基斯坦駐聯合國代表呼籲國際捐助，世界銀行表示，將給予巴基斯坦9億美元的貸款協助救災。雖然目前已有多國承諾捐助救援，但是距離聯合國估計救災所需的4億6000萬美元，還不到百分之40。各機構沒錢，救災也施展不開。衛生官員則擔心，災區很快就會爆發大規模疫情。

巴西國家太空署今(2010)年初至8月16日止在全巴西共記錄3萬825處地點著火，比去年多出1倍多。據太空署（Inpe）火災監控部門督導賽澤爾（Alberto Setzer）指出，今年比去年的氣候乾燥，氣溫較高，空氣濕度較低，而且沒有下雨，使得火勢不斷蔓延。他說，去年8月，巴西中部地區曾下了10毫米的雨，但今年至今卻滴雨未下；米納斯吉拉斯州 （MinasGerais）、戈亞斯州（Goias）和多干定（Tocantins）部分地區，已經3個月未下雨。賽澤爾表示，除了氣候問題外，今年著火地點比去年增加倍餘也與農牧業發展和選舉年有關。首先，經濟環境對農牧業發展有利，使得業者為開闢牧草地和田地增加用火焚燒砍下的植物，加上氣候乾旱和植物乾燥，提高火勢蔓延失去控制的危險性。其次，今年適逢巴西全國大選，也影響林政監督稽查管理工作的實行。賽澤爾認為，巴西環境法令的未來不明朗，森林法實施條例可能修訂，也可能

歐洲國家西班牙南部洪水暴漲，造成3人死亡；而波蘭則從5月開始，就連續遭到強烈暴風雨；在美洲的墨西哥，也遇上下大雨的壞天氣。 好幾輛汽車翻覆，卡在泥巴堆中動彈不得，這些車輛在洪水的冲刷下，有的四輪朝天、也有的疊在一起，駕駛在車內不幸罹難。因為連日豪雨，造成西班牙南部城市洪水暴漲，而在洪水退去後，留下大片泥濘，住家1樓的地板積了厚厚一層土黃色泥漿，難以清理。同樣在歐洲的波蘭，遭逢強烈暴風雨襲捲當地，在大風大雨夾擊之下，大樹倒臥路肩。5月以來，波蘭已經遇到連續幾次的暴風雨，甚至某些地區的電力系統被破壞，有900人被迫撤離家園。墨西哥也遇上壞天氣，當地的觀光勝地阿卡波可(Acapulco)，遇上暴風，有8輛觀光客的汽車卡在海灘上，甚至落入大海中，壞天氣讓原本風光明媚的度假海灘，全部變了調。

以163個經濟體為對象的研究顯示，阿富汗及9個非洲國家的糧食最可能短缺；北美洲和西歐，特別是斯堪地那維亞地區，糧食則最不虞匱乏。「2010年糧食安全風險指數」（The FoodSecurity Risk Index 2010）由英國風險管理顧問公司Maplecroft，以及聯合國世界糧食計劃署（WFP）根據12項要素判定。判定標準包括榖物產量、每人平均國內生產總值、極端天氣發生風險、農作物品質、糧食分派的基礎設施、衝突，以及政府效率。共10個國家被列為「極度」高風險：阿富汗居首，接著是剛果民主共和國（DRC）、蒲隆地（Burundi）、厄利垂亞（Eritrea）、蘇丹（Sudan）、衣索比亞（Ethiopia）、安哥拉（Angola）、賴比瑞亞（Liberia）、查德（Chad），以及辛巴威（Zimbabwe）。「高」風險國家有孟加拉（排名23位）、巴基斯坦（30）、印度（31），以及菲律

行政院長吳敦義17日上午再度接見苗栗大埔自救會代表，親自協調苗栗竹南基地徵地問題。自救會代表與官方達成初步結論，農舍等建物原地保留，耕地集中劃設至農業專區，農戶可在同面積農地繼續耕作，並由苗栗縣政府協助重建農水路系統。自救會代表將結論帶回，與當地農民討論後決定是否接受。方案內容包括，大埔竹南基地內拒絕接受徵收方案的農民，農舍等建物原址保留；爭議區段內農舍等建物原址保留；耕地部分採已公布之「以地易地」方案，集中劃設農業專區，按農戶被徵收前原土地面積辦理專案讓售，讓農民得以繼續耕作，並由苗栗縣政府協助施設農水路系統。葉秀桃表示，這是近4周來，大埔農民第一次得知方案內容。媒體追問是否感受到劉政鴻的「誠意」，葉秀桃說，「現在還不能有具體答案」，等事件開始解決再做定論。自救會律師詹順貴說，行政院所提方案有討論空間，自救會將於22日開會討論是否接受，預計下周回覆行政院。吳敦義稍後表示，會中營建署提出詳

雲林縣府16日要求台塑提撥30億為「漁業安定基金」，這項要求10年前早已納入環評承諾書，草案也出爐，當年台塑承諾提撥12億3000萬。但開了4次會後，卻以需再研究為由，不了了之。雲林縣議會17日要求環保局以違反環評承諾，勒令六輕全面停工體檢。雲林縣議會六輕工安環保監督小組17日召開檢討會，多達20多名議員出席。議長蘇金煌表示，這次六輕抗爭會這麼嚴重是因積怨多年，空污危害民眾健康，水污染衝擊養殖業，縣府本應見微知著解決，等到民眾怒火爆發為時已晚。蘇金煌說，六輕知道只有縣府才有管轄權，對地方民意置之不理，更加深地方怨恨。這次附近居民要求回饋機制，也只是比照高雄仁武、北縣貢寮而已，絕無太超過、敲詐之事。縣議員李建志指出，縣府不要推拖責任，雲林縣政府有權管的事快做，像漁業安定基金1999年就已列入環評承諾書，草案也出爐，但六輕食言不了了之，這次縣府要求設置基金是要求履行昔日諾言。

海洋國家公園管理處「東沙環礁魚類空間分佈及群聚特性調查」再添4種台灣新紀錄魚種，至今共累計614種。海管處預估，若進行全面性的調查，將更了解東沙生物多樣性。此項調查由海管處委託中華民國珊瑚礁學會陳正平及詹榮桂博士進行，預定於2011年4月完成。今（2010）年6月間前往東沙外環礁及內環礁進行調查，新增37種魚種紀錄，其中包括4種台灣新紀錄種在內，而東沙環礁的魚種數更達72科614種之多。而增加之魚種大多在內環礁水域中發現，顯示東沙環礁生態正從1998年聖嬰現象的傷害中逐漸恢復。海管處表示將持續長期性的調查研究，致力於東沙海域生態監測與保育工作，以再現東沙珊瑚王國的盛況。中央研究院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭也說，生態調查與發現是第一步，也是基礎，後續的監測、研究，更是任重道遠。完整的生態調查與監測，才能透過比對得知生態環境的改變。而這些是需要長期的經營，人才的培養、政府政策支持以及經費的

不顧各界大力反對，韓國政府強行推動總經費達200億美元的「四大江治理計畫」，已面臨來自地方首長、公民團體、學界、宗教界、教育人士與媒體的反對聲音。該計畫目的在於確保乾淨用水的穩定供應、防洪，並發展成為地方上的休閒去處。這項韓國史上最昂貴的工程計畫涵蓋4條河流，分別是東南部的洛東江、西南部的榮山江、西部的錦江與西北部的漢江。四大江計畫的「復原」工作，也就是反對者稱之為「建設」的工程，需建造20座新的水壩，加高87座現存的水壩，加高並加固數百公里長的河堤，以及在將近700公里長的河床進行疏濬，向下挖深6米。這些數據來自於非營利組織「韓國環境運動聯盟」(KFEM)。然而上述數字均僅為略估，因為自這個計畫在2009年6月公佈以來，政府與反對人士便在精確的數據資料上，反覆玩著貓抓老鼠的遊戲。8月15日的內閣改組顯示李明博總統決心完成這項具有爭議的計畫，因為環境部長李萬儀與國土海洋部長鄭鍾煥都獲得留任

任憑竹南大埔、中科相思寮及其他許多土地被徵收人北上向總統府及監察院陳情，但是苗栗縣政府仍派出怪手及威勢警力，持續在農田上「整地」，並宣稱一切「依法行政」。對於這群土地被徵收人而言，任憑他們強烈的抗議，政府卻宣稱土地所有權已「合法」移轉至國家名下，農民反成為「違法占用」自己世代居住的家園。怎會如此？是什麼樣的法律制度造成這樣的結果？首先，土地徵收是由國家啟動，發動要件其實相當的寬鬆。我國土地徵收相關規定散佈於許多法規中，若以區段徵收為例，只要是符合平均地權條例第53條第1項或土地徵收條例第4條第一項的規定，都可以逕行發動區段徵收。以後者為例，其包含了6款，而這6款所指涉的範圍其實皆相當的含糊廣闊，幾乎是無所不包，如「非都市土地實施開發建設者」即為其一，因此政府往往可以輕易的啟動土地徵收。其次，須深刻瞭解土地徵收的程序也是對土地被徵收人絕對不利。由於大法官釋字第409號解釋文要求，「於徵收計畫