土地利用

前言：「法農」由幾位關心大埔徵收事件的法律系學生組成。在大埔事件中，我們看見了土地強制徵收政策對於人民權利所造成的重大侵害，也看見了農民在官商合力謀取土地開發下的無力與悲哀。目前的土地徵收制度讓人民必須走上街頭、力竭聲嘶的抗爭，尋求體制外的管道來表達自己的訴求，然而即便起身抗議，也未必能確保被徵收土地人民心中正義的到來。這場土地保衛戰還在進行，看到大埔農民的處境之後，我們希望找出更多農民的故事，關於農民對於土地與家園感情的故事、關於徵收政策不正義的故事；我們期待，這些故事可以讓更多人看到、進一步的思考關於國家權力、土地政策、不正義的徵收制度等等的問題。──────────────────────────────────────────────────────公益，所謂多數人的利益。當國家以公益之名收去人民的屋地時，似乎只要拿出一筆錢，一個由政府認定合乎價格的數字，就可以把土地收歸國有。聽起

中國總理溫家寶10日主持國務院常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減試點工作。會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉建設用地增減掛試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些極需規範的問題。主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鉤試點或擴大試點範圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規模；有的地方違背農民意願強拆強建，侵害農民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規範等。必須採取有力措施，嚴格規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發展。會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田

慈濟在北市內湖買了一塊地，將興建成為志工大樓，不過可能破壞原有的溼地生態，因此作家張曉風特地投書媒體，「給慈濟上人的公開信」，柔性訴求不要蓋大樓，不過慈濟方面回應，開發不會危及生態和環境，大家誤會了。一向重視保護生態的作家張曉風，也不願看到這塊內湖基地保護區，為了蓋樓房而被破壞，背負著沉痛的心情，投書報章媒體，給慈濟上人的一封公開信。內文中提到，慈濟事業有意「開發」內湖保護區作為志工大樓，但「開發」這兩字，其實就代表著「破壞」，再來，慈濟既然已買下這塊溼地，為何不放它一條生路，文章中字裡行間，流露懇求，只希望慈濟上人能放溼地一條生命，只要說一聲「止」這個字，一切都可功得圓滿。作家張曉風：「他應該是不管這些業務上的事情，他應該是只管修身養性，或者是去教導別人的這種比較重要的事情，所以可能有一些他的手下，覺得說能蓋個這個大樓很好啊。」慈濟基金會營建處主任林敏朝：「我們的開挖反而是有助於生態的恢

環保團體及台南縣東山鄉居民數十人10日至行政院與環保署陳情，指控永揚垃圾掩埋場發現有害廢棄物，要求環保署長兌現調查處理的承諾。環保署表示，已由台南縣檢調單位調查。台灣水資源保育聯盟南區發言人陳椒華表示，10日陳情村民以行動劇表達農民已活不下去。農民要乾淨水源、土壤才能種出乾淨蔬果，而永揚公司在水源區上游掩埋有害廢棄物已違法。陳椒華指出，近日委託台南市社區大學等單位檢測，皆檢測出永揚場址所發現爐碴屬有害廢棄物，其中，總鉛濃度已超過溶出有害廢棄物標準，鉛、鋅及鎘值也已超過土壤污染管制標準，環團及自救會希望政府積極處理。

屏東環保聯盟理事長洪輝祥10日到屏東地檢署，控告屏東縣政府及獅子鄉公所官員涉嫌瀆職，縱容瓜農在枋山溪和楓港溪河床種西瓜，並指著照片說，生態遭破壞。

10月底梅姬颱風發威，再加上持續增強的東北季風，大武漁港港嘴又堆滿飄砂，航道受阻，漁民近一個月無法出海，眼看著油帶魚產季已到，卻不能捕魚，漁民大嘆日子難過，縣府農業處則表示，已請開口契約廠商加快搶通腳步。多位政治人物到大武視察，均承諾會解決問題，可是迄今無一兌現。漁民表示，僱怪手挖砂只能治標，唯有加長北邊堤防，才能阻砂。農業處漁業科說明，前幾年也在北側建過防波堤，可是堤外堆滿砂後，港內飄砂問題又再現，再加上漁業署經費有限，多次爭取2億元增建北防波堤，一再被打回票，只能在天災時，僱請廠商依開口契約清除砂石。漁業科表示，因廠商調大型機具需要時間，上週三才正式展開緊急清淤工作，上週五漁業署人員再度到場實勘；大武漁港是富崗、屏東後壁、綠島、蘭嶼間的重要中繼點，縣府會持續爭取清淤費用，務必讓航道暢通。

位在車城鄉後灣村的陸蟹棲地，在財團的主導下日前已通過環評，幾年內將興建大型飯店，當地居民及環保人士擔心不僅潮間帶會消失，連陸蟹都可能死亡，抨擊墾管處沒有盡到保育責任，讓他們相當痛心；墾管處則強調，屆時施工中需配合生態調查，絕對會維護陸蟹族群數量。位在知名景點海生館旁，後灣村美麗的海岸線是不少遊客的「私房景點」，幾年前被財團相中興建飯店，3年前進行整地時曾造成大量陸蟹死亡，經環保團體抗議後計畫延緩，但看好中國客來台商機，捲土重來。後灣人文暨自然生態保育協會理事長楊美雲說，後灣是陸蟹的重要棲地，管理的墾管處身為保育單位卻同意財團開發，讓當地居民大感不解，更擔心大興土木恐將破壞當地環境。環保人士朱玉璽等人也指出，陸蟹專家劉烘昌及台灣生態學會98年進行調查，發現後灣是國家公園西海岸3種陸蟹最大族群所在地，還有許多未發現的陸蟹物種，若善加保護可望成為西海岸的最佳陸蟹棲地，如同意大幅度開發，這些小生命

「過了，過了，終於過關了！」得知環保署9日舉行的環評大會「有條件通過」蘇花改工程計畫，花蓮鄉親興奮地爭相走告，更有民眾說：「比中了特獎還高興，這是遲來的正義！」蘇花改環評過關，工程動工在望，許多花蓮鄉親都非常激動，務農的桂貞直言，享有便捷交通的都會地區民眾很難理解花蓮人的苦，這回因梅姬風災造成兩岸民眾重大傷亡，才會牽動花蓮人長年來的不滿情緒。一位梁姓民眾說，花蓮的新鮮魚貨禽畜肉品、蔬果農產品等，都仰賴唯一的蘇花公路送到台北，平日運送車輛得冒著落石危機四伏的路況台北花蓮兩地奔波，遇到蘇花路斷，就得改道繞南迴遠路，花10幾個小時才能到達北部市場，成本大幅提高，更影響產品新鮮度，這種情況外地人並不清楚。

基於環境考量，加拿大聯邦政府2日否決了位於卑詩省中部的金銅礦開採計畫；但同時間也批准了該省西北海岸的開採案。前者是由Taseko公司所提出，距威廉斯湖市125公里遠的榮景礦場開發案，業者計畫將兩個孕育魚類的天然湖泊和小溪修建成廢水蓄水池，因而遭到否決。然而，湯普森河金屬公司(Thompson Creek Metals)所提出，位於喬治王子市北部海濱城市的米利根山礦場，聯邦政府則允許開採。「政府已經仔細考量兩個提案，尤其是在環境影響層面。我們要平衡資源管理與經濟發展。」環境部長普倫蒂斯(Jim Prentice)表示，「米利根山煤礦已設計好會減少對環境的衝擊，然而榮景礦業計劃案現有的提案則不行。」榮景礦場的露天礦位在Xeni Gwet'in原住民族傳統領域上。此族人屬於Tsilhqot'in原住民自治政府的一員，他們擁有法院認可的土地所有權。榮景礦場是加拿大最大的未開採金銅礦場之一，其礦藏蘊

環保署環評大會9日有條件通過蘇花改（台9線蘇花公路山區路段改善計畫），預計最快年底就能上網招標。但包括湧水以及水資源管理、砂石車輛管制、鐵路運能提升、地質、以及全國最寬隧道斷面所為何來等等都留下許多疑點。雖然公路總局一再強調現在的規劃是環評階段的規劃，未來實際施作時會再做詳細規劃。這也意謂著，未來施工還存在許多不確定性。蘇花改這條回家的路，真的安全嗎？湧水以及水資源利用交代不清環評委員劉益昌表示，關於湧水的水資源再利用，結果給了一張宜蘭農田水利會的圖，這就是標準的實問虛答，「請問水要如何引到南陽平原去？」這裏只有兩三個地方要灌溉用水，例如東澳，南澳稍大一點，但南澳的灌溉用水根本不缺，和平是工業區更不需要，「你這樣寫有什麼意義？」公路總局提到，過去東改線、北迴鐵路施工時遇到的問題包括湧水、抽心、落盤、擠壓，其中新永春隧道還曾遭遇大理岩的高壓含水層。環評委員陳鎮東指出，雪山隧道浪費大量水資源，

談到海洋、海島、海岸，你的腦海裡會出現那些關連字？海鮮、Villa、衝浪、潛水、香蕉船？還是，油污染、賭場、垃圾、BOT？翻開這十年來的年度環境新聞回顧，就像一場不斷重播的畫面般，海洋問題與威脅年復一年的以相似地樣貌呈現（參見表一）。而2010年年初在台灣最熱門的話題，莫過於「正度2度C」所帶來的震撼，但在簡化為節能減碳等等的口號之下，台灣甚至是國際的政策，是否有真實的面對全球氣候變遷的影響；台灣人或是地球人，是否真有勇氣改變生活習慣來尋求永續發展？！對照2010年與過去10年來的海洋環境新聞，我們試圖找出海島人民存活的關鍵。失去的十年-油污、珊瑚礁破壞、物種滅絕、海岸破壞先從2001年最令台灣環保界震撼的事件談起-環保署長因油污染事件下台，黑油覆蓋著墾丁國家公園龍坑保護區內的礁岩，也因為是在保護區內，而讓油污染的事件發展為足以讓政務官下台的理由，但實際上，2001年至2009年內，台灣與

在沒有釐清地質爭議、沒有交代砂石車轉運計畫、沒有說明為什麼需要7.8公尺這麼寬的隧道斷面、甚至該做的海域調查沒做、程序又飽受批評的情況下，9日環保署環評大會有條件通過蘇花改（台9線蘇花公路山區路段改善計畫）。22天 史上最快環評審查這個案子今年10月18日、11日1日經過兩次環評審查即初審過關，11月9日環評大會通過專案小組結論，前後總計審查22天。一個400多億、經過台灣地質最敏感道路的重大開發案，創下史上最快速審查紀錄。七位官派委員全到，包括環保署長沈世宏（主席）、副署長邱文彥，以及國科會副主委陳正宏、研考會副主委魏國彥、經建會副主委黃萬翔、農委會副主委胡興華、公共工程委員會副主委陳振川（代表）。專家委員9位出席：李育明（專案小組召集人）、李培芬、洪振發、李錦地、陳莉、陳鎮東、劉益昌、吳再益、鄭福田。沒有交集的公民參與是假參與