土地利用

在台北士林有座50公尺高的小山——芝山岩，從史前人類的遺跡，到清代移民的信仰中心，再到日治時期的現代教育起點，蘊含著北台灣最深的歷史記憶。位在山丘上的惠濟宮，是台北市市定古蹟，多年來，廟方想要從山下搭建一座直通山頂的電梯，引發文化景觀的爭議……地上與地下的珍貴資產荒野保護協會解說員林恭印經常在芝山岩帶隊走讀，他認為芝山岩之所以獨特，是因為它有許多寶貴的自然與文化資產。踏上山路，仔細觀察石階與牆面，還能看見海膽､貝殼的化石。「芝山岩地質屬於大寮層，是海相沉積環境，也就是說千萬年前是在海底，許多海洋生物死亡後沉積於此，經過地殼隆起，成為可見的化石地景。」此外，地下的故事更為久遠，芝山岩下方藏有七個文化層。根據歷史記載與考古專家的分析，是1896年所發現的，也是台灣考古史上最早被發現的史前遺址之一。多文化的堆積，展現出芝山岩考古遺址在史前文化發展的完整歷程，過去也挖掘出稻穀化石，顯示這裡的先民早

東海岸開發接二連三，「台東縣東河鄉都蘭休閒渡假村」環評第三次初審於4日登場。本案緣起於十多年前，ATT GROUP吸引力集團（簡稱ATT集團）在台東都蘭部落購地，規劃開發旅館。本案開發單位為都蘭綜合開發有限公司，創辦人羅國義與ATT創辦人戴春發為舊識，而羅國義同時亦負責ATT在花蓮七星潭另一項旅館開發案。環評初審邀原民專家學者謝若蘭提供意見，她質疑部落的長照與就業問題並非靠觀光就可解決，坦言資本主義方式開發沒有令部落共榮。閉門審議時，有委員更直言開發單位是想把農地變更。此案雖經三次初審，但環委仍決議須補件再審。ATT老闆戴春發花東大展拳腳 找來舊識羅國義代理兩案根據環說書件，「台東縣東河鄉都蘭休閒渡假村」開發案涉16筆農牧用地及1筆丙種建築用地，幾乎全為ATT集團持有，並稱「現況為荒草地、水塘、廢耕地等」，總面積約6.9公頃。未來開發變更後，有近56.8%將為遊憩用地、32.3%為國土保安

花蓮溪口的嶺頂沙丘，不論在景觀、地質或生態上，都有特殊的價值，被劃為花東沿海自然保護區，但最近一棟大型民宿的開發，引發爭議……民國70年代，保護海岸的呼聲興起，內政部指派專家學者進行調查，在全台灣畫設了12處沿海自然保護區，包括淡水河口 北海岸 東北角 蘇花以及花東沿海自然保護區等等，其中花蓮溪口嶺頂沙丘往南大約三公里的海岸，也劃入自然保護區的範圍。由於台灣沿海自然保護計畫只是行政函示，沒有法源依據和強制力，保育人士都冀望海岸管理法通過後，包含嶺頂在內的沿海自然保護區能有更完善的規劃。2015年海岸管理法公告實施，但嶺頂沙丘卻依然命運多舛，民宿、餐廳、沙灘車陸續進駐。2023年保育人士發現，嶺頂沙丘鄰近海域的一塊土地開始動工，有業者準備在這裡興建大型民宿，各界人士對此提出疑問。距離海岸這麼近？可能有的風險這裡原本被劃為花東沿海自然保護區，土地被編定為生態保護用地，但因為海岸法公告後，未被劃

台東縣內近年有許多旅館開發案，台東卑南「皇賓花園飯店開發案」於昨（2）進行第一次環評初審。開發地段全屬私人農地，有八成地權為國民黨籍前新北市議員蔡明堂擁有，開發單位亦為蔡明堂持有的皇賓實業有限公司。開發單位稱該地已「開發完成」為私人莊園，內建戶外游泳池，若不開發將造成土地閒置。此外，開發單位雖以問卷結果說明民眾支持，但問卷設計簡單，5日調查期只回收了7份。多名環評委員質疑業者的生態棲地營造及保育對策，農業部林業及自然保育署亦建議施工及營運期間每季執行一次生態監測。此案決議補件再審。問卷調查只回收七份 開發單位稱獲在地支持「台東縣卑南鄉皇賓花園飯店開發案」位於卑南鄉賓朗村、臨近台九線「綠色隧道」旁，位處花東縱谷國家風景區的南端入口交通要道，開發面積約1公頃；該案距離另一開發案「綠野仙蹤渡假旅館」僅610公尺。相關地段屬第一、二類噪音管制區、水污染管制區，以及國家風景區或其他風景特定區（使用分

農業部2002年起推動平地造林計畫，陸續屆滿20年期限。農業部林業及自然保育署今（1）日再推出為期10年的輔導計畫，將林地分為生態景觀區位與木材生產區位，提供每年每公頃最高10萬元獎勵金，鼓勵造林戶繼續維持森林維護管理。平地造林再續10年 分兩大類給予8~10萬元獎金台灣加入世界貿易組織（WTO）後，因應國內農業生產結構變動，林保署（當時為林務局）自2002年起開辦為期20年的「平地造林計畫」，鼓勵釋出的農地轉作造林，吸引不少農地投入。隨著參加造林戶陸續屆滿20年，林保署今（1）日召開記者會，介紹下一個為期10年的輔導計畫，將分兩大區位，進行後續分流輔導，鼓勵維持林地。林保署說明兩大區位，一為「具生物棲地及景觀價值」林地，可能是位在生物多樣性熱區，或是候鳥棲息過境點等，將提供私有農地造林人每年每公頃10萬元獎勵金，提供辦理增植樹種、營造複層林及目常管理維護工作；另一為「具木材生產價值」林地

淡水河的支流大漢溪，舊稱大嵙崁溪，流經桃園與雙北，緊繫著淡水河流域上游的水文化。在5月25日，樹林社區大學與大嵙崁溪守護聯盟合辦「流域共生 永續未來：2025大嵙崁溪論壇」，討論大漢溪的生態關懷、城市農業與水圳文化等流域課題。打造以綠為本的社區：綠點、市民農場與低碳中心樹林社區大學專員吳典諭提到，食安議題為社區大學帶來新面向，能以食物角度切入與民眾討論公民議題。樹林社區大學希望以社會性農業的概念，使用「綠色處方籤」和經營「綠點」，連結社區、食農以及社會議題。綠色處方籤意指利用自然活動改善健康狀況，而樹林社大利用一條散步路線串連三塊基地，居民經過時，可以澆水並回報，以此關照社區以及自己的身心健康。此外，社大也順勢推出都市資材循環計畫、食農餐桌設計等，最後集結成綠點的經營，建立在地多方合作關係。「社大可能是陪伴關係、串連關係，以及支持關係。」吳典諭說明地方社區大學的多元性，希望能與居民一起面對

2023年台泥代燒垃圾案，最高行政法院25日宣布判決，本案應發回重審，因原審法院依「劃設辦法」認定該案屬私有地而不用辦理原住民諮商，但最高行指出，傳統領域早就在國家成立之前就存在，該辦法有違《原基法》精神。2017～2024年間，音樂人巴奈等人夜宿凱道與228公園將近2700天，抗議「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」排除私有地。如今「巴奈回家」已經一年多，在地族人與公民團體認為，這是自2017年以來，守護傳統領域行動的重要分水嶺。最新判決取得重大進展 最高行：傳統領域不應限於公有地台泥花蓮和平廠位在泰雅族、太魯閣族的傳統領域，2020年通過環評變更，增設水泥窯焚燒一般垃圾。當時台泥以開發範圍是私人土地為由，未與當地德卡倫、克尼布部落進行原住民族諮商。部落族人和環團因此提起訴願和行政訴訟，要求重新環評，但一審被台北高等行政法院判決敗訴。

編按：繼「狗兔雞花搬新家──輕鬆理解國土計畫，以及他為何重要」篇輕鬆認識國土計畫後，針對大家可能會有的疑問，地球公民基金會列舉八個問答，讓你更認識國土計畫。期待國土計畫儘早全面上路，透過規劃、計畫引導使用及土地使用管理，讓「對的事情發生在對的地方」，實現永續發展。如果我的地被劃為農地，就永遠都不能變更了？可以。坊間一直流傳一旦國土計畫通過後，農地將永遠都無法變更。事實上，國土計畫並沒有禁止國土功能分區的變更。《國土計畫法》規定，縣市國土計畫每5年、全國國土計畫每10年都可依照實際發展情況進行通盤檢討，並作必要的變更。過去《區域計畫法》時代，雖然只要主管機關同意，隨時可以申請用地變更，但過大的彈性，反而讓單筆土地容易被浮濫變更、開發，造成土地利用的破碎化，東一塊西一塊。國土計畫的制度設計，就是為了杜絕這個亂象。但因為國土計畫強調將土地管理權從中央下放到地方，用地劃設的彈性不一定有變低。

小琉球遊客爆量影響當地生態，2024年底監察院批評大鵬灣國家風景區管理處（鵬管處）長期消極不作為，幾年來遲遲未能完成兼顧觀光發展及生態保育之遊憩承載量評估調查。鵬管處終在今（2025）年5月完成相關報告，建議每日承載量最多1.2萬人；海洋委員會則擔心1.2萬人太多，超出當地污水可處理量，繼而衝擊珊瑚礁生態。鵬管處處長王玟傑在地方座談會上透露，正擬研增設AI人流攝影機，以更精準計算景點人數；下年度會建立導覽員制度，培訓新增設陸域課程，希望分流潮間帶、水域的遊客人數往陸域遊憩。

台灣河溪網協會、生態專業技術服務商業同業公會、中華民國景觀學會，於26日共同發表《台灣河川溪流復育設計指引1.0》。河溪網協會理事長廖桂賢向《環境資訊中心》稱，台灣的生態工程被扭曲成「破壞比較小的工法」，河溪復育則能提供生態、調節、社會功能，期望指引能成為觸媒，讓台灣加速追上國際趨勢。河溪復育非恢復人類干擾前的原始狀態「在閱讀本指引之前，請先試著放掉『必須使用混凝土才能確保安全』的思維。」《台灣河川溪流復育設計指引1.0》開頭寫著。歐美日澳多國早在半世紀之前就在推動「河川溪流復育」（river / stream restoration）工程，以修復河川溪流生態環境為目的；中國、韓國近年急起直追，但台灣復育工程卻非常罕見。

去（2024）年7月的凱米颱風造成高雄市美濃區大淹水，超過莫拉克風災的單日降雨量，使聚落中心的美濃橋水位瞬間達到警戒線，具滯洪功能的美濃湖也因洪水爆量而溢流，釀成鄰近聚落最高達160公分的淹水災情。根據國家災害防救科技中心的調查，因雨勢過大，加上美濃溪周邊水系匯流，造成主河道排水不及而向上游迴水，導致這場嚴重的積淹水災害。長久以來，每有颱風豪大雨，美濃聚落就經常淹水。水利單位在市民的抗議下，進行聚落排水道的堤防整治、拓寬河道等工程，然而凱米颱風的災情顯示，面對極端氣候破紀錄的降雨量，單靠工程手段已無法防止淹水的發生。上游農田提供蓄水滯洪  分段排洪保全聚落近年水利署推動逕流分擔、在地滯洪措施，嘗試以軟性管理來面對極端氣候強降雨帶來的洪水量，也是一種與水共生的作法。2021年起在美濃區開始推動農地在地滯洪，在地也稱為「農地種水」。參與計畫的農民，須事前將田區田埂加高至25公分以上，在5～9月

流傳百年的生活習慣，在花蓮縣玉里鎮卓溪鄉的三個部落還延續著，布農族女性長輩在住家附近種植豆類與雜糧，保存了特殊的豆類品系、健康的飲食文化，還有生物多樣性。活力滿滿的生活方式，生意盎然的豆豆田，面臨現代化的衝擊，該如何接傳？大山環繞，拉庫拉庫溪畔的水田，美的讓人難以形容。稻浪之間，是布農族特有的豆豆田。「迪娜」是布農族對女性長輩的尊稱，李菊妹迪娜在水稻田邊緣與田埂間的空地，種了灰硬豆、花豆、黑芸豆、八月豆、南瓜、小米、高粱等作物，像這樣以農田和住家周圍的畸零地種植的菜園，布農族語稱為「彼桑拉返」，是祖先居住在高山時就有的生活習慣。迪娜的豆豆田：作物種類多、整年都可收成日治時期因為闢建八通關古道，沿線布農族被遷居到平地，卓溪鄉的族人還保存著彼桑拉返的傳統。豆類、雜糧、蔬菜，有的種在田邊，有的就種在住家旁。慈心基金會在2014年受邀到南安水田輔導農友轉作有機，意外發現迪娜的豆豆田很特別。每位迪娜