南投

位於潛在風險區，去年底經內政部公告停業的清境地區民宿「清境新宿」，因無法依規申請補照，29日由南投縣政府執行拆除。2013年12月18日，內政部與南投縣政府公布新訂清境風景特定區潛在風險區違章民宿名單，計有7家業者被要求停業，並應依規申請補照。其中羊角村、楓丹白露、白熊屋及清境龍莊4家，原未申請民宿登記，最近均已提出申請送審；愛和華山莊、清境緣、清境新宿3家則無建築物使用執照。縣府建設處指出，這3家無建物使用執照的民宿，除了清境緣可申請農舍建照外，愛和華山莊坐落的土地「尚未編定」，清境新宿建築物建蔽率因無法符合農舍規定，面臨拆除命運。建設處使用管理科長黃乙穎說，清境新宿為3樓建築，占地600多平方公尺，總樓地板面積約351平方公尺，業主配合拆除作業，過程平和順利，預計以一天時間完成拆除。

南投埔里，有著廣大平原，成為台灣重要的農業區域。但在高度農業開發下，生態棲地變小，加上山區崩塌、野溪整治等問題，許多物種面臨棲地消失的危機。一群種植茭白筍的生態農民，開始推動一項綠保計畫，在田中挖出一口口生態池，希望提供生物避難與棲息的處所，能慢慢恢復生物多樣性，讓水筍田也能成為保護生物的自然濕地。埔里以好水聞名，來到能高圳的出水引道，才知道能高圳鑿山闢水道，引用雪山融雪的好水，灌溉埔里的土地。能高圳穿山而來，沿著坡面高處開鑿水道，再利用自然流力，依循灌溉村落，構成複雜水網。另外，流經平原的南烘溪、眉溪，更是提供廣大地下水源，造就珍貴的雲霧氣候，讓埔里自古就是優良的農業生產平原。埔里早期從水稻種植，轉往花卉產業，在茭白筍種植技術獲得改良後，現今大面積轉做水筍田，面積已達千餘公頃。但是，在光鮮亮麗的農業生產之後，自然生態卻付出高度代價。陳新豪是一位回鄉的新農民，曾經在外地從事保育推廣，在生產

年初時，選定特有生物保育中心負責石虎業務的林育秀，作為5月份「30而綠」的報導對象時，並未料到訪談前夕，「石虎」這動物會因為今年四月「苗栗台13線三義外環道新闢工程案」環境差異分析一案，受到極大的關注。林育秀從2010年起與石虎結緣，這些年來，她除了工作上的投入，也運用公餘的時間心力，致力於石虎的保育工作，一路上，她也經歷了不少的摸索與轉折。在土地裡打滾的童年林育秀出生在大甲溪畔、台中東勢的石城鄉間，從家門口望出去，就看得見波光粼粼的大甲溪，爺爺是農夫，爸爸是建築工人。爺爺上山照顧橘子園的時候，常常把她帶在身旁，任她在橘子園裡自由玩耍。「我就會想像自己是一個樹人，躺在樹枝的分叉上。」

位在海拔1500公尺的高度，清境成為山間奇蹟，民宿業者積極打造山中亮點，卻在過程中，沾上違法汙點，農牧用地上，違法農舍比例高達9成5，現況失控，如何找出路？每年吸引超過100萬旅遊人次，清境，幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與同村好友，收集了許多老照片，把社區的康樂室轉變成故事屋，訴說清境長達50年的蛻變。民宿業者魯先生說，日治時期，這一帶是立鷹牧場，1961年，退輔會跟縣政府買下牧場，安置父親和一群從泰北邊區徹台的義胞。那時候叫見晴農場，後來改名清境農場，輔導義胞種植溫帶作物，自立更生。1982年，當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。1995年，退輔會的清境國民賓館正式營運，成為清境地區第一家旅社，帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃土地，在1992年放領，可以自由買賣，開啟了清境另一波移民潮。1999年，921地震，中橫台8線中斷，台14甲線成為重要道路，加上2

去（2013）年紀錄片《看見台灣》，忠實呈現了清境農場現況，然而卻是讓人啞口無言與愕然，從平面看高大夢幻的童話城堡，從空中看卻是滿目瘡痍，濫墾濫伐不下於平地。這讓人不得不問，國土傷痕從何而來？有「霧上桃源」之稱的清境農場，位於雪山山脈的南側，海拔1750公尺，面積757公頃，每年5~9月，平均氣溫15℃~23℃左右，氣候宜人，景色優美。1960年代為了安置從緬甸作戰、撤退的國軍和他們的家屬，約253人，於是成立「見晴農場」，幾年後由當時的總統蔣經國改名為「清境農場」。一開始，退輔會原希望農場可以自給自足，沒想到卻連連虧損，直到1985年「清境國民賓館」營業，住宿收入遠大於農業收入，而讓清境農場從單純的農場，發展成觀光農場。到了1992年清境農場部分土地放領，也就是土地所有權可以自由買賣、轉讓，這使得外地者陸續進駐清境經營民宿。另一方面，1999年921地震、2000年碧利斯颱風來襲，都曾重

《看見台灣》此紀錄片一出，全台上下所有人一片驚喜和驚嚇，不曾仔細欣賞台灣的人，驚於台灣原來如此美麗；不曾認真了解台灣的人，驚於台灣已有數不盡且超越常理的重大傷痕。至於早已知道台灣美麗與哀愁的人們，則是看穿影片景致，深思國土表象下那盤根錯結的政策問題。就像一面赤裸裸的鏡子，《看見台灣》忠實表現鏡頭直視下的台灣面貌，剩下的就是看各方人士如何各自表述。這面照妖鏡清楚照出「清境農場過度開發」、「日月光K7廠偷排廢水」這兩大議題，紙包不住火，延燒成為兩大民怨，但，現在問題解決了嗎？法律有發揮效果嗎？違法商家有改善嗎？先來看看《看見台灣》延燒出來的兩大案例：看見傷痕，看不見法律罰則？《看見台灣》揭露了許多國土現況，但一部影片不可能改善現況，導演和影片拍攝人員也沒有責任承擔問題的解決，政府失去監督和守護的能力之際，人民勢必得站出來守護自家環境和權益，特別是當我們目睹國土環境重大損傷時。台灣的法律常為人詬

南投縣政府欲變更清境農場為風景特定區，繼上週進入區域計畫委員意見徵詢會，今（30日）再進環保署進行政策環評專案小組意見徵詢會議。由於環說書早於3月初送入環保署，但3月31日中央地調所才公告「山崩與地滑地質敏感區(L0002 南投縣-01)」，並立即生效。主席在確認資料未能即時反應公告現況下，為避免浪費行政資源，以程序問題，裁定退回本案，要求南投縣政府依據地調所公告資料，重新調整修正政策環說書，針對區位可能的影響重新評估。「新訂清境風景特定區計畫」除了須完成內政部區域計畫委員會諮詢，以及都市計畫委員會審查，還需針對此項政策可能造成的環境衝擊進行政策環評。依據「政府政策環境影響評估作業辦法」第8條，「政策研提機關於政策報請行政院或中央目的事業主管機關核定時，應檢附評估說明書。」並交由行政院環保署環評會議提供意見徵詢。

《看見台灣》從空中看見清境農場，讓整片山頭毫無限制的觀光發展造成的違建、濫墾一覽無遺，並且引發社會極度震驚，原想輕鬆旅遊、欣賞美景，竟是付出國土破碎的代價。這些原申請為農舍的建築，到底該怎麼管理最有效？南投縣政府提出都市計畫變更解套，環保團體則認為，一旦變更都市計畫，根本就是廬山翻版，恐怕又得天災來解決！南投縣府2013年3月11日函送「新訂清境風景特定區計畫」申請書，以台14甲線為軸線，周圍面積約497.89公頃，依據都市計畫，由區域計畫土地變更為風景特定區。經過幾次文書往返，內政部區域計畫委員會提出9大問題，要求修正資料後，辦理行政程序審查會議、現勘及專案小組審查會議。昨（23）日召開第二次區域計畫委員會專案小組會議辦理意見徵詢。南投縣政府表示，台灣有三大高山農場，清境農場為開發最密集地區，加上近年來廬山災害、霧社水庫淤積，因此考量天然災害逐漸逼近，土地管制有其必要性及急迫性，依據都市

仁愛鄉塔羅灣溪上游連年天災，大量土石崩落，導致下游霧社水庫嚴重淤積，台電受限當地交通，每年土石清運量遠不及水庫淤積量，使得霧社水庫呈現「瀕死」狀態，台電已計劃在水庫上游及庫區各興建一座排砂隧道，盼能增加排砂量，減緩水庫淤積速度。為了搶救「瀕死」的霧社水庫，萬大發電廠除了持續發電排砂，並連續多年進行疏浚，第四河川局也在上游的塔羅灣溪廬山溫泉段辦理疏浚，減緩土石淤積；惟土石外運只能靠省道台十四線埔霧公路，但埔霧公路是唯一道路，也是霧社、奧萬大、清境、合歡山等知名景點必經要道，大量砂石車往來頻繁，勢必衝擊民生、環保、交通，每年疏浚外運土石量只有10萬立方公尺，9千萬立方公尺要清9百年，可說是天方夜譚。萬大發電廠指出， 為能增加水庫淤積土石清運量，原本冀望國道六號由埔里延伸至霧社，減輕埔霧公路的交通負擔，但交通部已明確表示評估後不可行，因此，正計劃斥資123億元興建滯洪通砂與繞道通砂兩種隧道，達到

經濟部中央地質調查所公告第一批、南投縣的山崩與地滑地質敏感區，其中、最受到矚目的清境農場周邊、總共有1000多公頃的土地曾經發生山崩、或者屬於順向坡，可能因為地震或豪大雨、再度崩塌。根據地調所公布的資料，等於沿著台14線，清境許多民宿都在敏感區內，但中央地調所強調，依地質法，敏感區不是限制發展區、更沒有禁止開發，但專家建議，中央或地方政府還是應該根據這份資料，針對清境地區做一個整體的安全評估。專業土木技師建議，南投縣政府應該立即將清境所有民宿資料，套疊到這份地質敏感區，確認哪些民宿應該立即補強，中央更應該著手評估，該如何提升清境整體觀光區域的安全性。

原定3月底公告南投清境地質敏感區，恐怕生變！經濟部中央地質調查所代理所長江崇榮表示，法定地方政府公開展示要30天，南投縣政府是自2月19日開始，預計下周五(21日)才會期滿；未來還要經初審會議，解決技術面細節，再經地質敏感區審議委員會做出裁示，距月底只剩一個禮拜工作日。據了解，行政院緊盯清境一案，地調所趕在農曆年假前、1月24日，就行文給南投縣政府，要求及早公開展示劃定地質敏感區的計畫書；但南投縣政府遲至2月中旬才公開展示，拖延整體進度。不過，地調所官員也強調，未來位於地質敏感區內的違章建築，只要依法辦理基地地質調查及地質安全評估，納入建築執照或雜項執照等文件一併審查，由南投縣政府決定准駁，並非涉及地質敏感區違章建築就逕行駁回或拆除。

南投縣竹山鎮反市區興建納骨塔自救會經過長期抗爭，日前讓南投縣政府撤銷竹霖園興建納骨塔一案，但自救會為了預防業者再度申請興建納骨塔，3月3日廣發1000份問卷，希望能夠集結民意，請民意代表提案修改南投縣的殯葬管理條例能夠修改，明定納骨塔與住宅區之間的距離。中山里長莊士德說，自救會2年來，反對市區旁興建納骨塔，日前獲內政部訴願委員會裁定勝訴，南投縣政府也撤銷竹霖園興建納骨塔的申請，但自救會成員擔心時間一過，業者又重新申請，因此自救會志工都不敢掉以輕心。莊士德說，預計1周內要收回1000份有效問卷，集結民意後，再提供地方縣議員參考，並由他們提案給南投縣政府參考，並希望可以修改地方自治條例，杜絕在市區興建納骨塔的爭議。