防災

天鵝颱風可能來襲，回顧蘇迪勒颱風帶來驚人雨量，各地傳出大小災情。記者於災後走訪新北市烏來山區，雖因防範得宜，未造成嚴重人員傷亡。但也發現此次風災超過以往經驗值，包括避災、土石流潛勢地區資訊建立等都有所不足，顯示面對愈來愈頻繁且難以預測的天災，需要加緊腳步訂定、實踐更靈活的調適策略。天災變動大  而我們對土地仍有太多不了解蘇迪勒颱風於8日清晨登陸台灣，帶來連夜狂風豪雨，烏來地區從7日深夜起陸續降下600多毫米的雨量。根據烏來信賢里居民林福全表示，7日傍晚就已在到當地活動中心避難，是以土石流沖入他家時，人並不在屋內。農委會水土保持局土石流防災中心主任陳振宇表示，等大雨來臨才通知避難對老年人來說相當不便，這次提前預警，證實是相當有用的。福山里與信賢里因有石流潛勢溪流，颱風期間會提前進行避難。但這次傳出土石流淹沒民宅災情的忠治里並沒有土石流潛勢溪流，反而沒有提前避難。長期在忠志部落的傳道師尤命美卡

天鵝颱風來不來，全台都在警戒中，面臨極端氣候災害，防災應變不可少。以日本311海嘯為例，在災情慘重的岩手縣釜石市，釜石小學締造了無人傷亡的「釜石」奇蹟，其原因就在於平時嚴密的防災教育訓練，讓這些孩子在災難突襲時，展現出比成年人更正確、快速的決斷力。反觀台灣，我們如何獲取環境變動的相關資訊？該往何處避難比較好？對此，國內各部會已釋出各種防災資訊，並製作成可在行動載具上使用的APP，例如想知道是否會有水災，水利署「行動水情」APP會告訴你最新資訊；而中央氣象局提供「地震防災求援」APP；農委會水土保持局提供「土石流防災資訊整合版」APP；核災，請查原能會；內政部消防署網站則提供了避難地點資訊。但每種災難都指向同一個避難場所嗎？面對複合式災難，比如急降雨造成通訊與道路中斷、地震海嘯導致核災等等，又該如何因應、找到失散家人？記者尋遍各網頁後，發現答案不只一個。

第3屆聯合國世界防災會議（UN World Conference on Disaster Risk Reduction）上週落幕，與會國家同意採行新的防災框架，盼在2030年以前減低自然災害帶來的傷亡、遷移和破壞。仙台減災綱領過關 日先投入40億美元基金超過30小時的馬拉松式談判之後，這項致力於減低死亡和經濟損失的新全球計劃，終於達成共識，在193個與會國中，有186個國家的代表投下贊成票。日本首相安倍晉三並承諾投入40億美元，以支持這項將於未來5年實施的《仙台減災綱領》仙台減災綱領（Sendai Framework for Disaster Risk Reduction），以加強開發中國家的災害風險降低力量。安倍表示：「對於已開發和開中國家，降低災害風險是最重要的挑戰。而90%的災民集中在開發中國家，減災對這些國家特別重要。」這項仙台基金將著重在發展防災基礎建設、促進全球與區域合作，及訓

編按：第3屆聯合國世界防災會議（UN World Conference on Disaster Risk Reduction）上週落幕，通過了新的防災框架《仙台減災綱領》，期盼在2030年以前減低自然災害帶來的傷亡、遷移和破壞。在第3屆世界防災大會（DDR）上，世界各國200多名代表承諾，未來將以生態防災取向（Eco-DDR）減緩災難風險。有越來越多國家改從生態著手，減少災害風險並建構氣候變遷韌性，並在本次大會上探討生態減災取向的挑戰與機會，以及往後如何加速實踐生態減災、建構全球的災難韌性。聯合國全球災害風險減災評估報告第15版中記載，解決環境退化問題、重建紅樹林和森林等生態系統以緩衝災害，以及擴大環境衝擊評估，都是2015後的重要減災議題。強化濕地、海岸功能 國際計畫投入1億美金

防災重於救災！北市政府工務局大地工程處首創「人工邊坡全面建檔體檢」。自2010年起，耗時5年，完成逾3萬4千筆的人工邊坡健康檢查，將周遭環境、異常徵兆、維護義務人等檢查結果詳加記錄，完整掌握人工邊坡的健康狀態，不僅維護市民安全，也為預防坡地災害做嚴格把關。大地處處長黃立遠表示，人工邊坡等設施之穩定與否，直接影響市民安全，大地處「免費」為鄰近坡地社區進行「人工邊坡健檢」，民眾若發現擋土牆有異常徵兆，可電洽工務局大地工程處。

因為這次到石垣島潛水不知是運氣好還是不好，就剛好夾在兩個颱風之間。出發前譚美颱風才剛走，結果在回程當天又碰到康芮颱風，所以班機延誤了一天。就是多的這一天讓我見識到了日本人很確實的防災觀念。在街頭都可以看到海嘯來臨避難場所的貼紙，到處都有 AED 的貼紙，有些遊艇上面都有。但本以為防災大概就是這樣了吧？就是一些預演啦！文書作業啦！結果一到港口散散步才發現…… ＊Olympus E-5 + ZD 12-60mm F:2.8-4.0＊各位一定覺得很奇怪，為什麼港口一艘船都沒有呢？？？只剩下日本海岸防衛隊的船隻還在港口裡而已。其他的船呢？跑去其他港口避難？還是通通躲起來了？？ ＊Olympus E-5 + ZD 12-60mm F:2.8-4.0＊

合宜住宅政策再度引發質疑，內政部前部長李鴻源6月1日表示，合宜住宅無法達到抑制房價上漲目的，建議推動防災型都更，一次解決多種住宅問題。李鴻源質疑合宜住宅抑制房價的效果，他說，板橋浮洲合宜住宅約4000戶、林口A7有3000多戶，和大台北建案相較，比例非常小；況且合宜住宅幾年後就可轉售，令人質疑抽中的人等同中樂透。李鴻源強調，不該再推合宜住宅，而應推防災型都更，也就是找出可能因地震而倒掉的房子，配合國防部或其他部會，釋出閒置的國有土地或軍營，透過原住戶權利交換方式，興建新房屋，供目前居住於房屋結構不強的民眾使用，部分可做為社會住宅。至於原住戶空出來的房屋，他說，若位於不適合再居住的地層上，就可改為公園，不但可活化閒置國有土地，興建過程中，還可創造就業機會。

台灣過往發展經濟的代價，換來破壞環境及戕害健康苦果。近年來自然災害不斷升級，肆虐各地的風災、水災不停歇，再加上仍持續不斷的人為開發，寶島環境日漸危殆。而簽訂服貿，台灣政府宣稱我方開放64大項服務業，總體評估實質GDP會增加9700萬，附件《服務貿易特定承諾表》顯示，大部分項目皆可接受中國以「獨資」形式在台設立商業據點。如此大量引進中資，勢必大幅帶動各產業的開發能量，對於自然資源需求更甚，舉凡海岸、森林、濕地，都是財團牟利的最棒商品。著眼現今氣候及環境層面，難道沒有「未蒙其利，先受其害」的疑慮嗎？破碎台灣  未來的難題隨著極端氣候事件一件接一件地發生，現階段有相當的證據指出人類是導致全球暖化的元兇，就以去年為例，世界自然災害數目已高達880件，自然災害發生的次數正在逐漸攀升，且伴隨著自然災害發生的就是經濟的鉅額損失，面對未知的明天，風險以及不確定性極高，且明天來得愈來愈快。IPCC AR5的

種植紅樹林在東南亞已經成為抵抗致命海嘯、颱風──例如菲律賓海燕──和減少溫室氣體排放的護身符。根據Trowel Development Foundation的研究，距最受重創的菲律賓獨魯萬市北方160

共同社報導，日本IHI公司5日在兵庫縣相生市的相生事業所，向媒體公布最新研發的「海嘯救生艇」，可在大海嘯來襲前，供人們避入逃生。這種救生艇長8.4公尺，高3.1公尺，可容納25人，內部能存放足夠1週所需的食物和飲水，也設有廁所。艇身即使因海嘯衝擊而翻覆，仍能恢復原本狀態。但艇上沒有動力裝置，須透過通訊告知所在位置，以等待救援。救生艇本月中旬將放置在三重縣誌摩市老人護理中心，以防南海海槽發生大地震。

日前一場震央位於士林的罕見4.0地震，加上發生於凌晨，引起不小的恐慌。內政部因此又再次強調台北市有6.6萬棟老房抗震能力不足，藉機再度拋出「防災型都更」。乍讀所言，看似有理，問題是地質法2010年底立法通過迄今，政府打著維護不動產價格、避免引起人民恐慌藉口，根本不願依法公告包括容易出現地震、海嘯、火山、斷層活動、山崩、地滑與土石流在內的地質災害敏感區，難免令人懷疑是真為防災或僅藉勢方便建商都更容積使用較少獲利會較大的公寓？此次地震原因，各界說法紊亂，氣象局第一時間說是因為熔岩冷卻，但因未提出實證調查基礎資料，民間學者專家普遍不認同。學者專家說法則有盲斷層、山腳斷層的支斷層或大屯山活火山活動等等，也莫衷一是。防災，攸關人民生命、財產安全，當然重要。但防災，一定要先釐清造災原因，方能對症下藥，採取有效方法。近年來每逢地震，以老舊為名，直接鎖定土地建築容積使用較少的公寓的「防災型都更」便被政府拿

內政部長李鴻源9月初出訪英、德，和國外學者分享台灣的防災經驗，也帶回國外的寶貴經驗。他表示，將在台灣打造亞洲最大的災防培訓中心，讓防災真正成為台灣的特色和產業。李鴻源說，目前消防署在竹山有142公頃的訓練基地，擁有完整的消防戰技設備，堪稱亞洲數一數二，而中央警察大學即將要成立災防研究所，台大也願意提供防災醫學、和防災資通訊和防災管理等資源，未來3者可望結合、簽署MOU合作備忘錄，合設災防學院。他補充說，接下來他也會整合國科會資源，並與外交部、陸委會聯繫，未來對友邦的訓練，可經過這個機制。平台建立後，才有辦法和世界組織建立實質的夥伴關係，日本的防震技術遠超過台灣，但防颱、土石流台灣比較有經驗，這方面就可以互補。