環評

由於未能參酌當地居民的意見，北市第三垃圾掩埋場舉辦的環境影響評估說明會遭到居民強烈的抗議，一些學者專家也指陳掩埋場位於基隆河集水區上游，影響生態環境至鉅，但環評報告卻相當草率、調查不詳盡。就幾乎在同時，台塑麥寮港的環評也過關，卻也引起一些環評委員的韃伐，認為將造成海岸侵蝕、濁水溪淤積、影響當地居民、漁民生計。這兩個看似不相干的案子卻都有著類似的缺失及問題，人民甚至環評委員已經不信任環評，今天環評不但不能解決問題反而製造問題。環評的精神是預防勝於治療，而非決定開發了才去做環評。但是我國的重要公共工程及民間開發案，卻經常都是到了要開發才去做環評。在經濟發展的大旗之下，環評只是淪為聊備一格的程序而已，未能扮演其應有的功能及角色。也因此這些環境影響評估的研究報告，非但不能避免環境的污染及破壞，反而經常導致當地居民激烈的抗爭；而當發生抗爭或公害糾紛時，環境影響評估的研究報告內容，也鮮少能發揮其應有的

觀音鄉是位於桃園縣西北隅的濱海之鄉。海岸線長約15公里，占全縣海岸線的三分之一強。地形上屬桃園台地，是古石門溪桃園沖積扇的一部份。表面有厚積的紅土層，其下為礫石層，沿海則有季風所形成的海岸沙丘。從史籍和各氏族譜中探知，觀音地區的開發先有平埔族人的漁獵耕織，繼而自雍正年間起有漢人的入墾，客裔自西南方移入，閩裔來自東北方。漢人入墾時，因本鄉天然水利資源缺乏，少部份逐小溪而居之外，大部份靠掘陂塘、築溝渠以灌溉，初期因拓墾艱困，人口成長亦顯遲緩。1895年日人治台，1925年桃園大圳興築完成通水後，觀音的土地獲得充沛水源的滋潤，開始展現傲人的農產業績，人口也隨著快速增加。及至1935年沿海防風林也試植成功，原先的沙地也變成耕地，土地的人為利用達到空前的巔峰狀態。農業社會的觀音由於耕地面積廣大、水利設施完備，人民的生活可謂豐足而恬淡，人與土地的關係和諧；而破壞這種和諧關係的，顯然來自工業的興起。以下

在阿里山事業區第六十一至七十三林班地這片廣達二千公頃公有地加上一百零六公頃私有地的森林，是雲林縣目前殘存的兩塊原始林之一。（一塊在古坑石壁，但已決定要開發）其中的第七十一、七十二、七十三林班地剛好就是湖山水庫的集水區。這塊區域週遭包括湖山水庫集水區及周圍是行政院農委會補助出版的台灣重要野鳥棲地手冊中提及A1級重要野鳥棲地之一（TW017、湖本、八色鳥、2200公頃），並已經世界鳥盟（BIRD LIFE）勘查確定。然而粗略的《湖山水庫環境影響評估》107頁提及：本開發區並非位於中央主管機關公告之野生動物重要棲息環境，且無原始林存在。根本就是在說謊！本區的地理位置位於古坑、斗六、林內間，剛好形成一綠色廊道，根據特有生物保護中心二○○一年的調查是具有中海拔特色的鳥類資源，湖山水庫的開發期間將造成廊道斷絕，連帶引發生物浩劫。本區在雲林生態環境中已被列為敏感區，在湖山水庫規劃書中反以發展觀光為導向，

拍賣場邊陲角落，一位漁婦蹲在她的漁獲前。那是一群白鯧魚。漁婦蹲著在地板上排列她的魚。她把魚體正中嘴靠嘴均分輻射角度尾扇分別朝外，三尾的排成一葉酢醬草圖案；四尾的排成大同電扇的槳葉，牠們交頭接耳，牠們聚會交談狀似親暱；巴掌小魚頭尾一致排列，排成並肩游向同個目標的一群魚；相鄰另一群，游向相反，熙攘游向另一個光源，一群是兄弟、一群是姊妹，翩翩兩群活轉成一渦故事。牠們在她的巧手安排下活過來了。 魚體原來美麗，是海洋流體精雕細琢後的流線傑作，該扁的、該寬的、該厚的，無累無贅，該圓的、該滑的、該潤的，無一絲衝突，如飛鳥的形，如花苞含放之姿。被捕被抓已是不得不的糟蹋，何況如拍賣場的對待，紛亂、骯髒、牠們在人群胯下形同受辱。 漁婦一臉憨直，她也許不知道，她讓她的魚群成為荊棘草叢裡綻放的幾朵鮮花，她讓她的魚留下了最後的尊容。 (本文原刊載於2002.3.23聯合報/聯合副刊)

自1996年組成「尋鯨小組」、1998年成立「黑潮海洋文教基金會」、或更早以前投入環保、政治等社會運動開始，我便深刻體認到，一個運動的規模和績效，與其獲得的社會資源息息相關。資源問題一直是一個非營利組織生存與發展的最大困擾。 我總是羞於向社會募款、向朋友們尋求支援，但我們至今的工作成績，幾乎全然來自於社會及朋友們點點滴滴的溫暖支持。一個長遠目標的達成與理想的實踐往往難以在短時間內看出其社會面的具體貢獻。所以，募款的本質在於向社會預支資源，然後以工作成績回饋給這個社會。當然，將每一筆社會資源的挹注，都能如期的將工作成績繳交出來，這是投入社會運動者的基本誠信。 有了這樣的認知與經驗後，我屢屢鼓起勇氣，大膽向社會大眾尋求支援。多年海上工作，我們看到了台灣因為缺乏海洋文化，而有著許多缺憾──我們的自我認知上少了海洋，我們自我設限在小小一座島嶼上，我們的視野、我們的思維、我們的關懷都不及於海洋這個應

聽林棕元講述當初桃芝過後這條產業道路上滿是泥沙及大小石塊，很難想像當初的景象是多麼誇張。而更令人不可置信的是，施工單位竟在颱風過後，攔砂壩被沖毀顯現出它的無用時竟然還在蓋攔砂壩。 人民的財產安危被這些迂腐的官員單位所掌握真是可悲啊。這整個區域是鹿谷鄉88年度擴大內需方案，建設富麗農村計劃的其中一個所在地，但如今已是殘破處處今非昔比，令人不勝唏噓。 隨著路蜿蜒下北勢溪，對岸兩三片崩塌地由溪底直上河階頂的村落邊緣，這些村落再經幾次颱風後遲早不保。北勢溪上一座淨水場大水時亦遭淹沒，但洪水也因此受到阻擋而轉向沖毀旁邊的擋水牆，而令人吃驚的是擋水牆裡竟沒有鋼筋。 再往上往和雅方向前去，隔溪看到對岸一間被巨石壓毀的鐵皮屋及水泥護岸，稍下游處混凝土橋已被撞斷，身首異處，但見溪流兩側上層土砂下均是巨石，經洪水沖刷後巨石隨處可見。 巨石裸露 土石流再發率高

每年用掉的數百萬磅殺蟲劑，主要用途是產生外觀漂亮的水果蔬菜，而非防止作物損失；施用的大部分殺蟲劑最後進入空氣、地下水、海洋、湖泊和溪流當中。距離使用殺蟲劑的農場有數百哩之遠的城市中，也會發現這些殺蟲劑的蹤跡。 因為不肥沃或邊陲的土壤需要大量水分，於是有鉅量的水浪費在農場上。同時，許多大型企業農場位在美國的乾旱地區，這些地方本來就不應該用來種植作物，他們每天用在灌溉作物的水量超過1,340億加侖。 薩利指出，大型企業農場所帶來的社會毀滅性後果，其形式為：「毀滅或縮小數千個農村社區，逼使數百萬的農村貧民，移居到本來就無法吸收如此沉重人口負擔的城市裡，而讓農民的命運愈加受到少數大型機構的掌握。」 作家兼農夫的威德爾‧貝利說，現代化農產品企業的模式「強迫往農民的腦袋灌進影響深遠的變革想法：一旦他在土地和機械上的投資夠大了，就必須摒棄耕種的價值，轉向財政、技術的價值看齊。從此，他不再依據農務責任來決

每年因農藥中毒死亡的人數多到令人無法想像，且大部分的數據統計都低估了實際情況。那些依季節出現在農場上的移民工人則是最大的受害者，他們因為無法負擔醫療費用，且更害怕被移民局官員強制驅逐出境，所以他們的死亡和孕婦流產的案例很少出現在死亡報告中。他們也許根本沒有機會到醫院就診，或是去找醫生看病。 美國的工商業數十年來都參與了這場化學「戰事」。根據職業安全衛生管理局（OSHA）統計，在3,500處的工作場域中，有超過3,200萬名員工是長期暴露在有害物質當中。然而，在過去30年裡，該局所發佈的「未適當處理有害毒物」的雇主名單，僅有170個。 例如苯、二硫化碳、二氯甲烷和酮是美國年產4,900萬噸溶劑中的部份種類，而有980萬名工人每天都暴露其中。這些溶劑出現在指甲油、油漆、塑膠製品、塑膠水泥、家具和其他千百樣的產品中，透過皮膚接觸或攝取有溶劑殘留物的食物的方式進入人體。 每年有數以千計的人因為暴露

雖然才一天匆促的參訪行程，但是內心依然對大自然的威力而震撼不已。違反自然的結果是難以想像的。與土地共生的純樸居民是台灣最強的生命力，但卻遭受一次又一次的災難，是天災也是人禍。盡心努力的教授與其任勞任怨的工作團隊，似為當地的活菩薩。台北真的距離好遠，我也因此更形謙虛腰也彎得更低了。 我們先至埔里內埔的攔砂壩實際探訪。從攔砂壩以迄排洪的溝渠，均為常見違反自然生態的完全水泥化工程，但是最令我們驚訝的是此排洪的溝渠竟沒有出口，其終點就是村莊的農戶且距離溪流還有一大段距離，而農戶僅僅用一排的擋土牆擋住而已。 我很難想像怎麼會有這種做一半危害性命的工程。上至攔砂壩的上方一片末世景象直入眼裡，堆得滿滿的土石半掩埋著一座工寮及屍體橫陳的檳榔樹和雜木。怎麼會有這麼多土石？他們從何處來？我再上至一條山溝，所見依然是堆了滿滿的土石。一排殘存的檳榔樹抓住了一排的土石，而兩側則是被沖刷侵蝕極為深邃的溝。 再往後面的

二期稻作收割後不久，空氣中就常常瀰漫著一層煙霧，煙源不用說，就是火燒稻稈所引起，之前除了幾個會影響國道交通安全的地區之外，政府從來就不太管放火燒田的事情，更不用說要取締燒田的農民了，而因為政府總是無法回答這樣一個問題：「如果這些稻稈不用燒的，那要拿去那裡或做些什麼用呢？」所以土直的農民也就越發燒得理直氣壯了；其實以前收割後的稻稈有許多的用途，像是拿來覆蓋菜圃、餵牛、做牛的床鋪、做稻草人或賣給紙漿廠造紙用；其中的稻草人還讓許多人至今對稻田的印象念念不忘，而如今就只剩一種用途-燒掉！ 想想如果我們的農政單位，連放火燒稻田的問題都解決不了，叫我們如何相信政府有能力面對加入WTO之後的農業問題呢？而事實上，政府目前除了補貼農民的稻田休耕及獎勵全民造林這種給魚的做法之外，我們看不到教農民釣魚的有效策略？即使是補貼性質的造林工作，政府也一樣無法回答出造林期滿之後的出路，總是走一步算一步，大家一起慢慢來

全球漁業不景氣，為聯合國所公認的六大公海捕魚國之一的台灣，未來漁業發展十分「悲情」。1974年後，世界各國紛紛擴大領海，由3浬改為12浬，以及施行200浬的經濟海域；由於國民黨政府僵硬的外交政策，讓台灣遠洋漁業作業場所大為縮減。尤其近來中國一再軍事演習，干擾漁民作業、破壞漁場及生態資源，再加上聯合國成員中的110國成員，8月4日在總部正式通過一項規範公海捕魚的全球性協定，目的在防止公海濫捕、維護遠洋魚類資源，標幟公海自由捕魚時代的終止，使得原本蕭條的遠洋漁業更為雪上加霜。而台灣的沿近海漁業卻因漁源枯竭，一蹶不振。沿岸的珊瑚礁層及濕地被不當的開發、濫倒廢士，破壞了最有生產力的生態系統，也損及自然界寶貴的食物鏈。核電廠、工廠所排放的廢水、廢棄物污染海岸，海上捕撈技術不斷改善卻不限網目一網打盡。特別是屬於魚類幼苗的【魚勿】仔魚和鱙仔魚，來不及長大、成熟就被網撈；加上部分不肖業者毒魚、電魚、炸魚等

壯碩的海、充滿野性活力的溪流、滿坑滿谷的蝶，是印象中花蓮。曾幾何時，花蓮溪流已逐漸被溝渠化，喪失自生自淨能力的溪流，只能嗚咽的流過商街背後溝渠暗巷，周圍覆蓋著冰冷的水泥，淹沒其悲泣顏貌。山林間坑坑洞洞的水泥挖採，呼應人定勝天的產業建設；生產過量的水泥，化作硬生生的堤防，消波塊，阻隔了水與岸，也阻斷了原住民文化祭祀的延續。繼伐木、大理石礦採後，水泥業是花蓮壯麗容顏上新而深刻的疤痕。 縱使花蓮的山水因不當的開採破壞，在在地人的心中已經逐漸變調，對一個偶然來之的外地人，花蓮，仍具有無可抗拒的美：美在那浩瀚的海洋、成群的鯨豚、鰾魚勇士的身段、晨曦中的紅霞、巍峨的山脈、山海間的縱谷溪流，與山谷間的蛙叫蟲鳴。不同族群的移民生根，使花蓮文化呈現多元面貌；不同時期的開墾痕跡，使花蓮本身即是一部活的歷史教材。渾然天成的美景是花蓮得天獨厚的資本，原住民神話訴說著地方生命的傳承。這樣的花蓮，該何去何從？新的願景