環境政策

「我們現在所見的地球，是一顆漂浮在永恆的靜謐中，小巧、湛藍而美麗的星球，若能以這個角度出發，那麼，所有人類都是居住在這地球上的過客…是一群還不明白他們彼此真的是情同手足、唇齒相依的兄弟姊妹。」——詩人阿契波德．麥克李胥（Archibald MacLeish）。1968 年人類首度登陸月球，從外太空拍下地球的照片，其美麗深深震撼了詩人阿契波德．麥克李胥（Archibald MacLeish），因此寫下了這段話。彼時美、俄兩國的太空、軍備競賽正如火如荼進行著，而工業和化學藥劑的污染則以駭人的速度，入侵了自然及人類的生 活，瑞秋．卡森出版《寂靜的春天》，敲響了保護環境的警鐘；1970年4月22日（後訂此日為世界地球日，標誌當代環境運動起源），美國民間為了一個「健 康且可持續的環境」而走上街頭，他們籌辦了橫跨美東、美西兩岸的全國遊行示威，數千所大學院校籌組了抗議環境惡化的活動；長期對抗石油外洩、製

內政部營建署區委會14日駁回「後龍科技園區農地變更案」，灣寶農民抗爭三年，終於成功守住自己的土地。消息傳來，灣寶、海寶農民喜極而泣，在營建署前深深一鞠躬感謝天地。灣寶農民的成功不只是自己的成功，更突顯台灣土地徵收的種種不正義，對未來推動土地徵收程序正義、以及公民參與都有指標性的意義。針對3月10日專案小組審查時委員提出包括：在尚有閒置工業區的情況下再徵收灣寶農地變成為工業區的必要性，以及計畫區內超過七成地主反對被徵收的合理性等問題，苗栗縣政府並未進一步說明。但苗栗縣政府的顧問公司強調，未用的工業區是廠商自行購地進駐，不同於依促產條例報編的工業區。而且產業用地應著重地區及週邊關連設施配合程度，不能單純依供需數字否決後龍科技園區開發。加上農委會在3月10日會議中已明確表達，基於保護優良農地立場，「原則不同意本案農業用地變更」。依農業發展條例第10條規定，經辦竣農地重畫的特定農業區變更成工業區，

目前正在台北當代藝術館展出的《活彈藥》聯展中，有一件結合了藝術與社會運動的作品─旅美藝術家張力山的「形骸孤島」。展場的一側是3000多隻流浪動物骨灰堆成的小山，清冷的白色燈光打在骨骸山上，訴說著台灣流浪動物的「出路」竟是如此「無路可出」。然而這件作品不是只有控訴。展場另一側用黃色燈光打在地上，形成溫暖的光圈，要讓參觀民眾用行動來改變流浪動物的處境：願意連署呼籲公部門正視動物福利的民眾，都可以撿拾現場流浪動物的骨灰，放入印有「政策影響萬千生命」的特製信封後再置於光圈內；策展單位台灣動物社會研究會將在展期結束時把信封寄至相關部門，傳達民眾對此議題的關切。藝術裝置在此化為一場社會運動：如果有越多人在參觀展覽時願意為流浪動物撿骨，淒冷的骨灰山就會一點一點消解，陳情的信封山則能越堆越高。面對每年有將近10萬隻流浪動物被處死、被化為一座座屍骸山的現況，「形骸孤島」有意教我們反省人類處置其他生命的粗暴。

國光石化將於21日開專案環評會議，環保署14日邀經濟學者與環評委員，召開以國光石化為例的評估討論會。其中國光石化健康成本，有人計算達新台幣339億，有人卻認為僅2.35億。環保署強調，此討論會，不會直接影響正式環評會議結果，但將能釐清評估法的方式。這場環保署針對以國光石化為例的社會經濟評估及成本效益分析方法論第2次討論會，由台灣大學農業經濟系主任徐世勳、中興大學應用經濟學系教授陳吉仲報告。兩人針對國光石化案的「外部成本計算」與「效益計算方式」探討。其中外部成本計算差異最大的評估是，徐世勳以受汙染範圍居民平均餘命損失，計算健康成本，結果是新台幣2.35億元；陳吉仲計算細懸浮微粒（pm2.5）導致全國每年死亡人數約565人，再以人命代價6000萬計算，健康成本將高達339億元。另外在地層下陷成本計算，徐世勳引用中央社6日的報導：國光石化董事長陳寶郎回應監察院「國光石化絕對不抽地下水」，因此徐世

國光石化環評專案小組會議預定21日召開，經濟部長施顏祥表示，若環評不過，除了移往海外投資的選擇外，經濟部也有「縮減規模、拆開投資」的替代方案。經濟部官員指出，國光石化如果環評不過關，未來備案之一也考慮將煉油廠與輕油裂解廠分開處理，拆開投資，重新配置組合。行政院長吳敦義13日表示，國光石化轉投資馬來西亞和印尼是政府的備案，幾個月前政府已經有不同梯次的人到印尼、馬來西亞勘查、評估，應該在不遠的時間內，府院會視國光石化環評結果做出決定。國光石化高層主管坦承，已經開始評估備案，目前仍以留在國內為主，高雄縣北汕村是考慮方案之一；但如果國光石化從彰化移到北汕村，就得整體重新評估。據了解，北汕村位於中油四輕附近，但腹地不足1百公頃，只能放一座輕油裂解廠，如果國光石化落腳北汕村，投資規模可能大輻縮減。國光石化表示，除了馬來西亞外，約旦政府、大陸七個省也在最近紛打電話來表示歡迎國光石化前往。

國光石化案去留將提前拍板，行政院長吳敦義13日透露，國光石化案不一定要等到環評大會，只要環評結果現出端倪，馬英九總統或行政院就可做出明快決定。環保署已收到國光石化環評第四次初審的補件資料，21日將召開國光石化第五次專案小組會議，一旦初審獲得結論，環評大會將有機會在本月底召開。第四次初審會議的委員，台大環工所教授蔣本基主持，環評委員約出席6到7位，就能召開，包括中研院史語所教授劉益昌、台大生物研究所教授李培芬、中華土木系教授陳莉等人，等到召開環評大會時21位環委才會全員出席。據瞭解，國光石化總經理曹明13日將補件親自送達環保署，資料厚達千頁，共分上下兩冊，內容包括第四次初審會環評委員和政府各單位要求的26項，以及環團與地方民眾、學者專家質疑的25項，並有12項附件。國光石化及府院都認為，國光石化案不宜拖太久，希望國光石化案4月環評出爐，政府可做成決定。但吳敦義13日透露，國光石化案不一定要等

國光石化選址彰化大城後，環評至今已拖延5年，國光石化董事長陳寶郎13日對政府提出五大建議，希望政府要有國土規劃和產業政策，開發否決權也應該回歸政府；環保署也回應，將檢討環評法與相關子法。全國工業總會理事長陳武雄表示，政府處理國光石化案，遲未拍板定案，他「除了失望還是失望」，業者配合當時政府政策跳進去投資，已經花了5億多元，現在卻還在討論要不要搬遷至海外；陳武雄強調，將來國光石化案就算通過也已不符合經濟效益、沒有競爭力。陳寶郎建議政府，首先要有一個明確的國土規劃和產業政策，到底可不可以做，政府應該說明白。其次是環評會議的責任問題。陳寶郎表示，經濟、環境、社會等三個層面，權數大小應該是由政府決定，現行制度卻交給主管環境的環保署和環評委員。第三是政府應該建構環境背景資料。每次開發案都是由開發單位去找背景資料，但不論怎麼找都被認為不齊全，如白海豚在94年以前都沒這個議題，也沒人研究。第四是環評要有

行政院長吳敦義13日表示，國光石化如外移，中東運輸線太遠，馬來西亞和印尼可能是比較理性的選擇。吳敦義說，幾個月前已有不同梯次的人到印尼、馬來西亞勘察過。吳敦義強調，政府不能讓石化產業的中下游產業鏈斷掉，政府要確保工作機會和產業鏈供應來源。

針對國光石化環評遲遲不過，國光石化董事長陳寶郎表示，政府對於重大投資案應有國土規畫，而且環評時程不能拖太久，以免流失商機。陳寶郎說，由於缺乏國土規畫的全盤掌握，造成國光石化進入環評階段時，被環保團體指控將影響溼地生態；他委屈地說，「國光石化投資案已經提出很久了，為什麼在初期規畫時，反對人士不先說這塊地是溼地，不能蓋呢？」無論民進黨或國民黨執政，國光石化均被列為國家重大投資案，陳寶郎呼籲政府應提出國土規畫與產業政策，而不是「讓業者去跟環保團體吵得臉紅脖子粗。」

歷經10年抗爭，永揚垃圾場環評結論終於撤銷了，一路看著環盟前會長陳椒華如何打這場仗、東山區嶺南里的老農如何堅持走到今天，要說這是場聖戰一點也不為過，因為這個結果不但是對這些為了環境無私奉獻的人最大的回報，也讓人對社會的公平正義重新點燃希望。要問這場仗憑什麼贏？回想起來只有專業、堅持、以及相信自己。垃圾場涉及龐大利益，村民跟環保團體對抗的是一個看不見的共犯結構。環評審查快速通過、水源保護區即時解編、公權力也可以適時幫忙整地。於是他們身邊永遠沒有藍的、綠的政治人物，從中央到地方，歷任多少位環保署長、台南縣長、環保局長，大家也不想碰這件事。如今這個仗能打贏，再度見證人民唯有走自己的路，拿出實力與勇氣，才能贏得屬於自己的勝利。多年前我在一個機緣下看了台南市檢察官陳誌銘對永揚案的起訴書，突然覺得應該到現場去看看，到了村莊一路穿過美麗的柳丁園，到了不遠處路的盡頭，竟然出現一個巨大的垃圾場坑洞，那種突兀

台北市廣慈博愛園區興建及營運案前年6月簽約，北市議員林瑞圖驚爆，負責該案的北市社會局副局長黃清高，涉嫌假冒台北市長郝龍斌之名偽造委託書，且得標的柏德開發公司違約，竟還在其股東的凱撒飯店內開協調會議，而非北市府內，有官商勾結之嫌。郝龍斌坦言該案確有問題，已請北市政風處調查。佔地6.5公頃、開發金額91億元的廣慈博愛園區興建及營運案，由北市恆安老人養護中心與樺福建設組成的柏德開發公司得標。柏德前年6月中與北市府簽約，但因柏德違反「簽約後3個月內，須與原社福協力廠商完成簽約」的合約規定，自前年12月起得日繳2萬元罰鍰，已被罰356萬元。林瑞圖昨在議會質詢郝龍斌時說，柏德去年4月要求北市府將此爭議提送協調委員會，但該會議去年9、10月竟均在柏德股東的凱撒飯店內舉行，而非北市府內，違反常理。林瑞圖還出示一份委任書，註明此協調事宜由北市府和代表人郝龍斌，委由黃清高全權代理北市府辦理一切手續，並代表北市

依據美國太空總署衛星資料所作的一項新測量研究顯示，去年亞馬遜流域破紀錄的乾旱，讓將近百萬平方英里的綠地轉變為褐色。研究的主要作者徐亮(Liang Xu音譯)表示，用來測量亞馬遜植被健康的綠覆蓋度，面積已急速銳減。減少的面積比3.5個的德州還大。波徐亮為波士頓大學地理環境學系氣候及植被研究小組成員，他提到：「甚至一直到2010年10月下旬乾季結束之後，綠覆蓋度還是沒有恢復。」籌備這個綜合研究的是由各國科學家組成的研究團隊。他們使用來自美國太空總署中尺度影像光譜儀(MODIS)和熱帶降雨觀測衛星(Tropical Rainfall Measuring Mission)，超過十年的衛星數據進行分析。透過這些數據的分析，製作出2010年乾旱詳細的植被綠化衰減地圖。而這個研究也被美國地球物理聯盟所發行的期刊--地球物理研究通訊接受且出版。巴西維科薩聯邦大學的共同作者柯斯塔(Marcos Costa)