環境政策

針對寶盛水族生態遊樂區6日將於台東縣成功鎮基翬地區（三仙台旁）動工，成功鎮愛鄉協會等團體昨（2日）舉辦一場街頭討論會，會中，鎮民紛紛提出疑慮，除當日有參加說明會的團體代表外，現場僅有一位居民表示曾聽聞此開發案，甚至有民眾詫異地表示他的土地在開發區內，但從未聽說有大型開發案將在此進行。現場鎮民也發起連署，希望開發單位尊重在地民眾，召開第二次詳細且提供書面資料的說明會。此案號稱開發規模如花蓮遠雄海洋公園，5月30日在台東縣成功鎮三仙里活動中心舉辦施工前說明會，超過40位民眾與會，到場才知道此開發案七天後即將動工，民眾在毫無相關資料下與會，要求開發單位提供相關資料後重新召開說明會，並將說明會內容翻譯成阿美族語讓在地居民更瞭解情況。但開發單位避重就輕不願承諾：「這是動工說明會，僅告知在地居民，下星期一一定動工。」開發單位的說明會過程十分草率並不尊重在地居民，因此成功鎮愛鄉協會、三仙社區發展協會、台

【編按】甫於去年10月在日本愛知舉辦完畢的生物多樣性公約會議，首度針對城市與生物多樣性的關聯列入討論，會議中提到全球超過50%、台灣75-80%的人口居住在都市，不同尺度的城市區域都應以更具創意、彈性的做法回應生物多樣性，如此將帶動全球一半以上人口改變現況。另外，全球最大城市減碳聯盟「地方環境行動國際委員會」（簡稱ICLEI）6月3~5日於德國波昂舉行的年會「2011城市適應力」 （Resilient Cities 2011），也涵蓋了生物多樣性的層面。本專題將就愛知會議中都市高峰會議之結論、實踐的案例，以及台北市連續幾年進行生物多樣性調查的成果報導。回應生物多樣性保育，城市不能以都市化而置身事外。隨著生物多樣性衰退越來越嚴重，環境條件越來越嚴苛，不同區域尺度的城市回應生物多樣性保育，被視為迫切且需要的。去年10月聯合國於日本愛知縣名古屋舉行生物多樣性大會COP10（生物多樣性公約第10次

彰化縣伸港鄉海尾村通往海邊一處蛤蜊養殖池，因池底過深，業者雇工添加經處理過的再生土，結果該再生土被發現是由廢爐渣製成，有污染環境疑慮，有人向縣環保局舉發，環保局派員稽查後也認定違法，當場開具罰單並要求地主恢復原狀，業者也同意照辦。

阿管處委託學術單位辦理「阿里山空中纜車先期可行性評估」已完成成果報告書，評估結果以「奮起湖→頂湖→十字路→中繼站→阿里山遊樂區」為路線建議方案，因財務自償性不足等風險，建議採促參法46條「民間自提」方式，由廠商自行規劃建設構想。對評估案的出爐，縣府表示樂見其成，惟對高山纜車的開發仍持保留態度？縣觀光旅遊長鍾鳴時說，該開發案自償率72%，換言之，業者投資1百元，只回收72元，要賠28元，除非可預見業外收益，否則沒人會投資。阿里山發展協會執行長廖景泰表示，社區居民對纜車評估案的完成表示歡迎，惟奮起湖地區腹地狹小，建議開發前須先擬定完善配套措施，才能避免纜車營運後的大塞車。

總統馬英九2日表示，最近塑化劑問題引起很大關心，他特別要求衛生署嚴查重罰，儘管此事件涉及15個國家與地區，重創台灣產品的形象及政府GMP標章，但政府的立場是，發現問題一定要採取「主動發掘、明快處置、配合偵辦、對外說明」的原則，不能怕家醜外揚，用這樣的態度才能務實解決問題。馬總統說，不能讓「台灣製造」（MIT）的產品蒙羞，政府必定會從推動食品法令修法及加強檢測等方面著手，以維護民眾健康。他還表示，目前已知起雲劑中被添加塑化劑已經存在20多年，由於政府從去年3月起全面查緝販售偽藥、劣藥及假藥的地下電台，在查緝過程中行政院衛生署發現一項益生菌的保健食品含有塑化劑，於是隨即進行長達一個月的查緝行動，並要求問題商品下架，同時通報「世界衛生組織」（WHO）。馬總統說，衛生署長打電話告訴他狀況時，政府已知道會造成很大問題，在要求幾十萬件產品下架後，才出來開記者會向外界說明，他肯定衛生署的作法，並表示政府

我們認為：台灣地小，雖然目前持續下陷面積是有持續縮小中，但問題仍十分嚴重，有待政府更積極的作為。「濕地法」、「農業休耕」等，這些法令政策，都有助於涵養地下水、減緩地層下陷之效，政府在這方面，應該展現更多的效率。定義與說明：地層下陷為不可逆之現象。水準點檢測資料中，年下陷速率超過3公分之區域面積定義為「持續下陷面積」。計算方法為將檢測區所有水準樁之高程減去前一期高程而得水準樁下陷量，再利用內插模式繪製等下陷速率圖，以 GIS系統計算速率超過3公分之等值區域面積（水準點閉合檢測誤差為2公分）。我國四面環海，水土資源均為有限自然資源，有效紓緩地層下陷將可確保水土資源之永續利用。地層下陷所造成之地面低窪極易遇雨淹水，而沿海地區長期積水不退或海水入侵地下水含水層並鹽化土地，將導致地力喪失，影響土地價值與利用型態。比較：

位於屏東車埕鄉後灣村、鄰近海生館的墾丁國家公園遊憩區（一），長久以來未開發，保持完整原始樣貌。2007年因京城建設在此購地，計畫興建京棧大飯店，整地時，意外發現珍貴陸蟹棲地，引發一連串保育、開發論述。本案因土地涉及國家公園腹地，因此必須先通過墾丁國家公園遊憩區（一）細部計畫審議。繼2月18日國家公園計畫委員會因陸蟹保育方案未決，退回遊憩區（一）細部計畫，昨（1）日下午營建署再召開國家公園專案小組進行審查。此案雖歷時兩年多，但因墾丁國家公園管理處（墾管處）無法提出具體的陸蟹保育方案，又未具體規劃土地利用，無法說服委員。會議以補件再審作結，墾管處同意優先保育陸蟹。專家：旅館開發需確保陸蟹無損失針對2月18日國家公園委員會會議結論，要求墾管處針對遊憩區（一）陸蟹熱點、歷年族群數量調查、棲地範圍以及基地進出聯外道路、地下水位變化再予澄清。

台中夜店效應延燒，創立27年的皇冠小劇場，傳出停業危機。創辦人平珩表示，她上月接到北市府建管處的公文，指出該劇場地目為「防空地下室」，不符現況，必須變更為「營業場所」且限期改善。市府文化局主任秘書王逸群表示，自從台中阿拉事件後，文建會曾發文各縣市的建管處，進行公安稽查，其中皇冠小劇場雖有近30年歷史，因法令的變更讓皇冠小劇場的建管、消防不符規定，建管處才會發文改善。不過王逸群強調，文化局長謝小韞昨天得知劇場的情況後，已決定循「女巫店模式」，未來將聘請專業建築師，輔導劇場進行改善，並協助提升建管、消防、公安等安全設施，絕不會讓皇冠小劇場輕易歇業。市府建管處使管科長洪德豪也表示，日前發出公文只是「行政指導函」，也就是提醒業者，若要開設展演空間，應依照建築法補辦變更使用執照，公文並未開罰，也無要求停業。平珩認為，針對藝文空間，應有其他適用規定，否則台灣現在眾多藝文空間，都不可能符合「營業場所」的

大陸長江中下游最近嚴重的旱情再度引發三峽大壩的爭議，北京著名經濟學者茅于軾表示，三峽大壩的興建由官方一手主導，當初在論證與通過上都有問題，而且未來退役後又該將如何？身為經濟學者，茅于軾22年前曾對興建三峽大壩持保留意見，只是在官方主導下，他與多位學者的意見都未被採納，三峽大壩興建的表決權，最後被推給了不具專業能力的人大代表。談到三峽工程論證過程時，茅于軾表示，工程的論證和通過都有問題，當時明顯是政府的意志在主導，不是很客觀，論證也比較淺。茅于軾曾發表「水庫退役後的狀況和後果為何不見論證」一文，他說，當時的心態是「別人沒想到我想到了，於是就提出來。」

我們認為：資源耗用比例沒減，等於產業轉型其實沒作，感覺政策仍以提高GDP為目標，也變相在鼓勵高耗能產業。「不宜過度發展資源耗用型產業」，這是政府知道的，但我們卻看到比例的上升，似乎是說一套作一套，除了壓抑綠能產業的希望，也沒有達到人民對環境保護的期望。定義與說明：為造紙業、化學材料業、化學製品業、石油及煤製品業、非金屬礦物製器業、基本金屬業等 6項資源耗用型產業產值占製造業產值之比率。資源耗用型產業於生產製造過程中需耗用較高的能源與水資源，而我國能源逾 99%需仰賴進口，且有水資源短缺問題，不宜過度發展資源耗用型產業。比較：

6月8日世界海洋日即將來臨，台灣環境資訊協會發起「少一趴都不行！ 12%海洋保護區連署行動」(http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2011053120163800)，呼籲政府加速設立海洋保護區，在2012年兌現在「德班協議」所達成的共識──將12%的海域劃為海洋保護區，以維繫海洋生態，並確保台灣海洋資源永續。台灣海洋保護區僅占5% 不及國際協議一半根據2003年世界保護區大會的德班協議（Durban Accord），來自154個國家近3000位代表共同簽署同意在2012前達到將全球12%海域面積劃設為保護區的目標。然而，目前台灣海洋保護區面積約6%，距國際協議目標尚有一半之多的差距。

台灣第一個由官方核准的環境信託首例出現了。「環境保護公益信託自然谷環境教育基地」在3位地主首肯下，委託荒野保護協會做環境信託。台灣環境資訊協會環境信託中心主任孫秀如表示，該會長期推動環境信託，樂見官方對此有所作為。不過，他也提醒，環境信託相關法令尚未完備；例如自2010年4月以來已有7萬多人認股、打算買下濁水溪口溼地的環境信託行動，至今卻仍卡在法定程序不明等障礙。「如果我有錢，我一定要買下這些地，保護土地的自然美麗面貌，留給世世代代的孩子們一片自然有生命力的土地。」因為這樣的夢想，竹科前工程師吳杰峰、與兩位家庭主婦吳語喬、劉秀美開始了買地的計畫，並於2007年7月，找到這塊位於新竹縣芎林鄉與橫山鄉交界稜線上的南何山，海拔高度380公尺、占地1.2公頃之地，命名為自然谷。