環境政策

日本政府將有關美軍駐普天間基地遷移的環境評估書寄給沖繩（琉球）縣政府，27日上午在沖繩縣政府辦公廳外卻遭反美軍基地的沖繩民眾阻攔，情況混亂。在野黨批評中央政府作法糟。美軍駐沖繩普天間基地的遷移計畫是要從沖繩縣宜野灣市遷移到沖繩縣名護市邊野古的沿海人工填海地區並建造機場跑道，這需先進行環境評估。日本防衛省寄給沖繩縣政府的環評書，在上午11時多，快遞業者開著車2度想進入位於沖繩那霸市的縣政府辦公廳外的停車場時，遭到反美軍基地的市民團體、勞工團體阻攔。沖繩縣政府方面也告訴市民團體說，攔阻的行為是妨礙公務，要求停止，但市民團體並不理會，直到下午5時15分仍持續守候，結果沖繩縣政府無法收到環評書。日本媒體指出，在美國政府的強烈要求下，日本政府決定今年之內提交超過7000頁的環評報告書，但有沖繩縣民要求將普天間基地遷出縣外。日本在野黨多批評這起攔阻環評書亂象，認為中央政府的作法是前所未聞、胡來。自民黨

「日本經濟新聞」（Nikkei）未引述消息來源報導，日本和印度將簽署稀土協議，從明年起，日本將接獲印度稀土，相當於該國10%進口量。根據報導，豐田通商株式會社（Toyota Tsusho）將負責提領和提煉疏運至日本的稀土。報導指出，日本和印度於2010年達成初步協議。

講述盜獵西藏羚羊故事的電影「可可西里」意外掀起舊案，中國警方根據電影的描述，逮捕了1名17年前謀殺官員的嫌犯。1994年，西藏官員索南達傑(Sonam Dargye)試圖保護瀕臨絕種的西藏羚羊時，在青康藏高原和盜獵集團發生槍戰，並且遭到打死。達傑的謀殺案啟發了導演陸川，在2004年拍出「可可西里」，引發世人對藏羚羊的關注。這種瀕危動物經常遭到盜獵，主要在謀取它們的毛皮，用來製作奢侈的沙圖什披肩(shahtoosh shawl)。新華社報導說，1名涉及殺害達傑的盜獵集團成員25日在青海遭到逮捕，另外6名嫌犯投降。

國光石化開發案，在今年四月暫時落幕，引發爭議重點的中華白海豚，卻沒有因此順遂平安。日前六輕4期第6、7次擴建案，分別送入環評審查，第7次擴建案已經通過，26日，受台塑委託調查中華白海豚的台灣大學生態學與演化生物學研究所教授周蓮香指出，白海豚可能受到六輕排放廢水的影響，而減少族群數量。六輕周遭是白海豚棲地熱點？周蓮香接受台塑委託，調查嘉義台子村以北、濁水溪以南沿海，三年來出海102趟，其中72趟次直接目擊中華白海豚。「近岸調查，發現90％的中華白海豚，在雲林沿海活動。」周蓮香表示，研究團隊曾經在台塑麥寮港航道，發現3隻白海豚繞過北堤往北移動，但在這裡只做移動的行為。相較於舊虎尾溪口及台子村族群密度高，而且母子對多，推測舊虎尾溪一帶可能是白海豚的育幼棲地。目前周蓮香的研究團隊，在雲林沿海，每年大約目擊39隻白海豚。

印尼雅加達11月中水患引起該國學者重視，著手探討在河口三角洲與洪泛平原區都市擴張所帶來的環境與社會問題。印尼科學院（Indonesian Institute of Science 簡稱LIPI）研究員Jan Sopaheluwakan日前表示，從歷史文獻看來，三角洲城市的發展充斥的缺水、洪水氾濫與地層下陷等種種危機。印尼雅加達及三角洲沿岸城市未來將因位處氾濫平原，而面臨一連串社會與環境問題。Sopaheluwakan表示，三角洲地區的發展應以宏觀的視野進行空間規劃，避免貿然進行開發。此外，若想要解決三角洲的問題，就得針對上游的問題進行瞭解。假使上游地區的居住規劃、水資源以及環境管理未能妥善處理，那麼下游的問題只會顯得更為無解。印尼公共工程部部長Hermanto Dardak也表示，雅加達並非印尼唯一有洪水氾濫、地層下陷與海岸侵蝕問題的三角洲城市，其他包括東加里曼丹的沙馬林達，以及西加里曼丹

針對台塑六輕對雲林縣環境造成嚴重汙染，基於使用者付費原則，雲縣府訂出「雲林縣碳費徵收自治條例」，但環保署卻不予核定，縣府認為此舉已牴觸憲法規定，12月22日具狀聲請司法院大法官釋憲。2011年3月25日雲林縣議會3讀通過「雲林縣碳費徵收自治條例」，徵收對象以使用燃煤、重油、石油焦為燃料的高汙染產業，雲縣府認為，這些產業產生的溫室氣體造成極端氣候。 縣長蘇治芬表示，根據縣府統計，台塑六輕離島工業區內二氧化碳年排放量占全國總量26％，六輕每年上繳國稅新台幣470億元，但地方稅收只有5億元，縣府徵收碳費只是在凸顯稅額分配不公的問題，重點在於汙染者與使用者必須付費原則。若徵收碳費付諸實現，將為雲林縣增加30餘億元稅收，除可增加稅收之外，又可要求汙染者對環境衝擊（空氣汙染、水汙染與溫室氣體等）等外部成本盡量內部化，以稅費方式反映。蘇治芬強調，馬英九總統將節能減碳列為總統選舉競選政見，但中央至今未見提

台灣都市更新受害者聯盟26日偕同15個都更社區受害者，赴監察院陳情，他們說，政府建商聯合做都更大夢，卻讓原弱勢住戶流離失所。陳情人士在監察院門口上演行動劇，聯盟指出，中央與地方政府本應提出一套保障居民居住權、財產權的住宅政策，如今卻放任都更政策淪為建商牟取暴利的管道，甚至為了「加速」都更，不管程序是否合理正義、配套俱全，就一意蠻幹，都更政策已成為撕裂社區、使原弱勢住戶流離失所的惡劣政策。律師葉光洲說，這些陳情人士不是釘子戶，而是都市更新的受害者，都市更新「少數服從多數」、「強制拆除」等法規違憲。到場聲援的台大城鄉所副教授黃麗玲說，都市更新不是公共利益，而是房地產的利益，或許少數地區都更後景觀改善，但多數地區民怨不斷，呼籲儘速修正都市更新惡法。陳情團體呼籲，各級主管機關即刻檢討現況容積獎勵的浮濫發放；訴請監察院糾正台北市政府「一坪換一坪」、「四、五層樓老舊公寓更新專案」、「老舊市場更新專案」

截至2011年11月底，中國環保部批準項目環評文件262個，總投資達1.34萬億元。環保部從嚴控制「兩高一資」、低水平重復建設和產能過剩項目，對總投資2000多億元的39個項目退回報告書、不予批復或暫緩審批。在不合格項目中，交通運輸建設項目佔比近半。2012年哪些地方會成為「環評不合格高發區」、「明年在生態敏感區」、「生態屏障地區」，或者排污總量遠遠超過環境容量的地區，更容易出現交通運輸項目環評不合格的情況。專家預計，隨著2012年環評門檻不斷提高，在可行性研究階段，交通運輸項目有可能面臨更長時間的研究、論證甚至審查，有可能會影響工期。  

最新研究指出，中國沙塵暴席捲大量細懸浮微粒（PM2.5）等空氣污染物襲台，大台北地區每年就因心肺疾病多死約440位居民；學者呼籲，中國經濟發展造成大量工業污染，經由沙塵暴毒害地處下風處的台灣，學者建議，我國應與中國就跨國污染問題進行協商，並應比照世界衛生組織建議的目標值，針對PM2.5訂出最嚴格的控管標準。醫界與環保團體舉辦「PM2.5對國人健康影響與對策」研討會；天主教樞機主教單國璽呼籲馬政府及總統候選人應重視控制環境污染，讓台灣成為良好的居住環境。與會學者指出，台灣近年吸菸率下降，但肺腺癌發生率卻升高，其主要原因，就是因大量細懸浮微粒造成，細懸浮微粒具毒性，而且會誘發或加重心肺疾病，甚至引發猝死。台大公衛學院副院長詹長權教授發表研究指出，1994年到2007年間共有380次中國沙塵暴襲台，以統計模式分析發現，單次沙塵暴來襲平均會使台北盆地多死16.3人，平均每年約27次沙塵暴，一年就讓

前環保署長、台北醫學大學教授陳重信表示，聯合國對環境永續的定義非常簡單，就是如何讓下一代有清淨的水可喝、有乾淨的空可呼吸。台灣空氣中PM2.5濃度，不論手動、自動監測都超過美國許多，環保署之前預告的10年管制草案標準，他認為：「這並不足以保護台灣人民的健康」。原因是，美國每平方公里才30人，台灣平均600多人、甚至5000人，我們的空氣流通比較不好，用這個冰冷的數字足以保障台灣人的健康嗎？而目前環保署公告的空氣品質只適用於室外，室內空氣另有《室內空氣品質管理法》來管制，這個法立法院日前才三讀通過，目前正在訂定各項汙染管制值。陳重信建議，民眾90%都在室內，室內的PM2.5管制值應比室外嚴格，而且還要分類，針對敏感族群應採用WHO的標準（年平均值每立方公尺10微克、24小時值25微克），其他類則可適用室外空品標準。

東海岸的原住民說：「山是我們的倉庫；海是我們的冰箱」，長期的土地所有權問題，使得東海岸的原住民失去了親近倉庫與冰箱的權利，導致當地族人只能以「觀光客」的身分，踏上自己的故鄉。土地問題引爆東部原住民怒火，花蓮縣豐濱鄉的港口部落（Makota'ay，馬庫達愛）23日在石梯坪風景區入口處以「封冰箱」形式抗爭，鄰近的都蘭、太巴塱部落也到場聲援，上百位部落族人控訴政府強佔土地，以傳統儀式向祖靈祈禱，卻遭警方阻擋，雙方爆發多次衝突。最後族人在石梯坪風景區內的私人土地上種下苗種，為後續抗爭運動埋下種子。申請保留 遭政府刁難由於土地遭收歸國有，1973年開始，港口部落的族人得向國有財產局承租原本屬於自己的土地。直到1988年，花蓮縣政府公告原住民原居土地劃編為保留地，隔年5月族人陸續向豐濱鄉公所申請「原住民族增劃編保留地」。 不過到了1993年，國有財產局卻將土地無償撥用予東部海岸國家風景區管理處，而族人

一切彷彿回到COP13會議的最後一天，只是這次延長的時間更久。194個締約國在會場苦撐待變，盼望一個奇蹟出現。果然，延後近兩天的COP17最終在12月11日的上午宣布達成了共識：Durban Platform (DP)。DP的本質是一個充滿議價與妥協的安排(a quid-pro-quo arrangement)，花了近兩週的時間才好不容易在EU與目前碳排大國（中印等）間建立共識。原則上，所有締約國同意，要在2015年談判出具體的減緩建制(mitigation regime)，並使之能在2020年生效。這個預期的新氣候建制將要把減排的義務以技術性的方式分擔給「所有」國家；易言之，原本附件一和非附件一的締約國分類將不再重現。此項共識在某程度上可以解讀為將過時與割裂南北國家的舊氣候建制予以補正，特別是將南韓、沙烏地阿拉伯、中、印等碳排大國納入國際規範之中。 此外，既有的「京都機制」雖然定有罰則，