環境政策

北歐的福利政策架構的基礎方向是「對外開放、對內團結合作」。上週中正大學呂建德教授先將北歐福利政策背後的「為什麼」向大家說明，今天綠經濟專欄將繼續歸納整理，將北歐福利政策的具體面相供讀者參考。讀者若能夠跟隨著綠經濟的專欄進程，透過幾位不同領域專家的解說，必能對世界與台灣所面臨的經濟問題，有更徹底的了解。自由市場資本主義 VS. 協調型資本主義世界現行的資本主義至少分成兩種，一種是台灣人所熟悉的「自由市場資本主義」（Liberal market capitalism），在英國美國普遍實施。另一種為歐陸與北歐式的「協調型資本主義」（Coordinated market captalism），在德國、北歐、與日本採用。所謂協調式的資本主義，強調以合作與協調來架構生產條件和制度。這兩種資本主義的主要差異包括：

2014年食安風波不斷，民怨迫使政府於2014/1/28檢視、訂定新版《食品安全衛生管理法》，盼藉由提高罰則、加強查驗機制等，杜絕不法廠商。然新法通過後，仍接連爆出餿水油、2014/11/18再次三讀通過20則修正條文，重點大致上聚焦於加重罰則，包括：舉證責任反轉、大幅提高法人罰金到20億、沒收不法利得納入食安基金、要求飼料和食品廠分廠分照管理等。年初新法上路，除大幅提高罰則，也設立三級管理及原料流向追蹤機制，並賦予「食品安全保護基金」法源。還提出了規定基因改造食品原料須經健康風險評估審查、在外包裝清楚標示，並明確規範複方食品添加物範圍。只是，引發爭議的複方食品添加物查驗登記，並未入法，僅限使用經主管機關核准的單方食品添加物，強制登陸由食品藥物管理署管理。目前單方食品添加物共有799種，食藥署估計複方食品添加物至少有20萬種；在兼顧經貿利益前提下，修正通過的食管法最終放棄複方食品添加物查驗

2013年年底日月光爆發水污染事件，社會各界震怒之餘也要求加嚴修法。然而過了1年，立院本會期即將結束，已列為重大法案的《水污染防治法》修正草案至今還出不了衛環委員會大門，眼看14日是此案表訂在本會期審議的最後機會，當時合力寫出民間版的幾個環團13日舉行記者會，呼籲衛環委員們把握最後機會，讓此案趕上進大會的末班車。「選舉完又看不見台灣了」環團痛批部分藍委刻意拖延議事，根本是不肖業者的門神，卻無助於產業升級，他們更強調，今年大缺水，都要限水休耕了，怎可再放任水污染。當時踢爆日月光污染的地球公民基金會，與環境法律人協會、看守台灣協會、台南市社區大學研究發展學會，及20多位律師、檢察官、法案助理等，對水污法進行全面研讀與檢討，並在去年3月聯手推出民間版的水污法修正草案。地球公民主任蔡卉荀表示，當時民間版大獲好評，獲立委林淑芬擔任主要提案人，邱文彥、李桐豪、周倪安擔任共同提案人，是目前唯一跨黨派聯合

中央地調所去年年底發佈地質敏感區公告，陸續衝擊了審查中的環評案件，繼9日中山大學仁武校區開發案因座落在斷層帶上，12日阿里山石棹地區的旅遊休憩中心也因位在新公告的「山崩與地滑」二級限制開發區，環評小組決議要求開發單位會同地調所進行基地地質調查與安全評估，再重新開啟環評程序。「石棹旅遊休憩中心」由遠雄集團旗下的麗景育樂公司規劃，此案雖然在1990年就通過環評、1993年取得開發許可，之後雖提出環差變更審查，卻未實質展開開發。此次麗景看上阿里山陸客旅遊龐大商機，預計斥資數十億元。2年前再送環差案，雖縮小規模、減少來客量與用水，仍有開發旅館、遊客中心綜合遊樂中心等計畫。而計畫面積約15.5公頃，其中旅館區有兩塊，為4～6公頃，一為225房間的6層樓旅館、一為園林住宿區36房間，設有游泳池。預計尖峰日遊客量840人次，劃設大小客車、機車停車位，合計近300位；用水量233CMD，且用水來源由上流溪

新年春耕始，缺水停灌迫在眉睫，幾個缺水迷思該思考。 一、一些水庫水源看似危急，但是並未乾歇，缺水不是立即，假設是建立在明年5月前無雨，將會爆發用水危機。說白就是，現今水庫的水量，計算5月前的工業用水，事先留在水庫裡，正月農耕用水就不顧，所以缺水危機應正名是「5月前工業不缺水」的缺水危機。 二、停灌休耕給補貼，對農民確實重要，但是絕對不能成為「賣水合理化」的範例。對於水利會、水利署早就在賣水，最怕社會搶水的撻伐，一旦停灌休耕給補貼成為賣水合理化藉口，太多工業財團樂見賣水有價碼，也出得起錢買水，企業買水，政府一定會變相補貼。當農民收錢賣水，社會也會視為理所當然的水權交易，不覺得停耕有何損失。 三、轉型旱作、旱稻是農業技術，不能視為解除缺水危機的唯一之途，甚至造成「農種旱作，供水工業」的錯誤認知。更重要是，旱作也是需要水，只是用較少水，更重要是台灣早已有一期稻作、一期旱作，一期休耕養地的農

六輕揮發性有機物（VOCs）爭議不斷，甚至儲槽到底有幾個都得不到共識，去年9月環評大會通過各式儲槽的環境影響調查報告書同時，也要求提出承諾改善項目的變更內容對照表，以利後續監督與罰則。此變更內容對照表於12日進行第一次初審，六輕在地下水監測項目，欲將原承諾的連續自動監測地下水質變化情形，改為每季監測1次。卻因不符當初環評審查結論而遭退回，環委並要求六輕2個月內重送審查，「不可以一拖就是一年！」六輕工業區在1992年通過環評並設廠，但近年在五期開發計畫進入二階環評後，不斷提出四期擴建案，期間爭議不斷，尤其是儲槽數量到底有幾個，各機關數據始終兜不攏。環署自去年起展開多項相關審核，雖然VOCs逸散排放量仍有爭議，但當時為了儘速展開相關改善與管制，因此採另外釐清VOCs逸散排放量的方式，在9月通過「六輕四期擴建計畫化學、石油及石油製品等各式儲槽環境影響調查報告書」，並要求六輕提出承諾改善項目的變更

全台水情吃緊，日前經濟部評估1月底前才能確定是否會在春節後二階段限水。經濟部次長楊偉甫昨天（8日）則表示，根據目前限水調度措施來看，經濟部「有信心」農曆春節間用水無虞，春節後才有可能進入二階段限水，屆時影響範圍包括洗車、泳池業者等。經濟部昨天赴行政院會報告「供水情勢分析及因應作為」，毛揆在聽取完相關報告後指出，由於去年降雨量只有歷年平均2到5成，全國面對近10年來最嚴峻的供水情勢，需要政府及民間、中央與地方共同攜手合作抗旱。毛揆指出為了穩定整體供水，經濟部應於當期稻作結束、供灌前，邀請相關農政單位依據當時水情狀況，決定下期稻作供灌原則。會後楊偉甫也在政院記者會中說明，經濟部有信心在春節前不進入二階段限水，並努力在5月前不進入三階段限水。他指出，經濟部預計在2月下旬檢討，必要時將對游泳池、洗車業者等用水大戶減量供水。至於科學園區用水部分，楊偉甫說，每次水情會議都會邀請科學園區、工業區代表與會

上百名代耕農民昨天（9日）到桃園市政府抗議經濟部、農委會1期稻作休耕政策未照顧真正耕作的農民，他們提出補償實際耕作者等4大訴求，市長鄭文燦指示農業局向中央反映，希望政策能照顧實際耕作的農民權益。代耕農民提出4大訴求包括：1.落實休耕停灌補償於實際耕作者，2.勿讓買土地投機的假農民不當得利、發水荒財，3.以103年一期實際耕作者為發放基準，4.地主需確實填報103年一期作真正耕作者姓名及詳細資料，以落實農委會主張「發放給實際耕種者」。「小地主大佃農」代表徐同權說，到市府抗議最主要是爭尊嚴，沒水可以接受，但是經濟部、農委會公布停灌政策前，完全沒和「小地主大佃農」的代耕農民溝通「把我們的尊嚴放那裡？」農業局表示，中央預訂14日公告1期休耕內容，會真實反映農民意見，幫他們爭取權益。

淡北道路環評結果日前遭法院撤銷，環保署9日表示，尊重最高行政法院判決，目前正詢問新北市是否續開發或願主動進入二階環評，待回覆後才會有進一步動作。台2線竹圍路廊是淡水、北海岸進出台北市的連絡幹道，每逢例假常塞得水洩不通，新北市政府擬開發淡水河北側沿河平面道路工程（簡稱淡北道路），該案於民國100年間有條件通過環評；但環保團體認為，開發位置鄰近淡水河紅樹林保留區，應進入二階環評，提出訴願要求撤銷環評結論。台北高等行政法院於102年9月4日判決撤銷，經上訴後，最高行政法院去年12月25日認為「審查結論出於錯誤事實認定或不完全資訊」、「與環評法施行細則第19條進入二階環評要件相符」，駁回上訴。

台北市動物保護處表示，民國104年家犬貓絕育補助計畫已開始，總預算新台幣600萬元，提醒民眾替寵物施作手術後申請補助。動保處表示，申請人戶籍地須設籍台北市，寵物須施打晶片完成寵物登記，且須注射狂犬病疫苗（1年內有效），施作手術後填寫「台北市家犬貓絕育手術補助申請證明書」，寄送到動保處，審核通過即匯補助款；補助費用公犬貓600元，母犬貓1200元。動保處說，寵物絕育後可防治疾病，還可避免寵物只是出去散步就不小心懷孕，且一般母狗（貓）在接受絕育手術後，常見嚴重病症如子宮蓄膿、子宮內膜炎與卵巢囊腫相關病變不會發生；公狗（貓）接受手術後可避免攝護腺腫大、睪丸腫瘤等。動保處說，絕育過後的寶貝們性情穩定，身體更健康，呼籲市民踴躍申請補助。

華光社區在多波抗爭後，仍在去年全數遭到拆除，居民也發動行政訴訟來討回公道，9日華光社區居民收到來自行政法院的敗訴判決書，法院以「居民並沒有據以要求安置的請求權基礎」為由判決敗訴。表示法律沒有規定政府需要安置，因此居民沒辦法向國產署、法務部請求做成安置、賠償權利受損或返還不當得利的處分。面對二連敗的噩耗，居民表示將繼續上訴，直至釋憲。華光社區經過清代、日治、國民政府來台歷史，一波一波生成聚落，雖非正式聚落，但在2013年時有國際專家指稱對他們進行強制遷離仍有違公約居住權保障。面對「違建戶沒有居住權」當時行政院院長江宜樺的主張，這些迫遷的華光居民在2014年引用《經社文公約》走上行政法院，提告台北市政府、法務部、國有財產署與內政部，期待從司法的角度確定居住權是人人皆享有的，並捍衛自己受損的權利。但目前對國產署、法務部的訴訟皆獲敗訴。這兩個敗訴，分別是華光居民對上容許經管機關以訴訟迫遷弱勢居民的

台北市政府拍板決定將老樹認定、維護列管等文化局轄下業務，昨（8日）起交由工務局全權負責。副秘書長李文英持反對立場；樹保胡寶元也指出，他過去和市府互動經驗，發現公園處對路樹保護沒那麼積極，反觀文化局，對受保護老樹謹慎細心，未來樹保業務換單位管理，令人憂心。早年國內樹木保護觀念未興，北市文化局在2003年率全國之先，推動制定樹木保護自治條例並依條例成立樹保委員會，讓老樹能具備文化資產身分受到保護。市府公路局長彭振聲說，樹保業務移到工務局後，仍會邀林試所、文化界代表參與樹保委員會，但最後會由工務局做最後決策。目前樹保委員共有19名，背景來自植物、園藝、景觀、植病、都市計畫、建築設計等領域。