環境政策

聯合國13日指出，籠罩在亞洲上空的大片雲狀污染物，正使數十萬人走向死亡、冰河逐漸融化、氣候型態陸續改變及農作物受損。「聯合國環境計畫署」（UNEP）指出，車輛廢氣、工業排放物及廚房油煙都是形成三公里厚「大氣褐雲」的因素。聯合國環境計畫署13日就此現象公佈一份重要研究報告，並表示若能除去大氣褐雲，將有助緩和亞洲眾多環境問題。該署執行長史丹納告訴記者：「大氣褐雲不但十分複雜，且需要極大關注。」研究報告指出，若能停止汙染源，大氣褐雲就會在數周內消失，不像全球暖化的元兇溫室氣體，需耗時數十年或更久才能消散。全球已偵測到五個大氣褐雲嚴重地點，其中三個地點位於亞洲。亞洲稠密的人口與數十年來的迅速開發，是褐雲形成的兩個主要因素。亞洲自阿拉伯半島經中國到西太平洋，都籠罩在大片煤煙下。報告指出，褐雲無所不在，連聖母峰基地營都偵測到這些黑色煤煙，且其濃度通常只在都市地區才有。由於褐雲中的黑色粒子會吸收更多熱氣

針對外界質疑美國能否在2010年之前實行碳排放量管制，美國總統當選人歐巴馬（Barack Obama）的一名環保顧問今天表示，歐巴馬上任之初就會對全球氣候變化採取因應對策。歐巴馬競選團隊當中能源與環保首席顧問顧密特（Jason Grumet）在一項碳交易（carbon trading）會議上指出：「總統當選人將很快針對氣候變遷採取行動」。最近傳出可能出任美國能源部長的顧密特，在會議中對與會的企業與政策制定專家們指出：「我會建議大家安心地享受年底的假期，並且好好休息一下，因為我認為接下來的2009年大家都會非常、非常地忙碌」。

結合政府、原住民部落、科學家與企業力量，共同保育華盛頓州普吉灣的「普吉灣協作會」（Puget Sound Partnership）表示，每年有大量有毒化學物質隨著遭受污染的逕流廢水進入普吉灣，總量高達5200萬磅，平均一天就有15萬磅（68公噸），相當於每兩年就發生一次愛克森瓦拉茲（Exxon Valdez）油輪的嚴重漏油事故。這些有毒化學物質包括石油與石化產品、鉛、 鄰苯二甲酸鹽（phthalates），以及100萬磅的鋅與銅等有毒金屬。其中金屬的排放濃度雖然比石油與石化產品低，卻會對鮭魚造成傷害威脅。 協作會的執行長迪克斯（David Dicks）指出，「這些數字令人吃驚，也威脅普吉灣40種以上的生物，包括海灣中的虎鯨族群，我們注意到過去幾個月數量減少了近一成。」為了保育並清理普吉灣，協作會在11月6日公佈一份行動方針草案，內容涵蓋了西雅圖與塔科瑪（Tacoma）一帶的都會區，居住人口

澳洲本島最高及最壯觀的山脈景象，阿爾卑斯山脈（The Australian Alps），於11月7日授以澳洲國家最高的資產榮譽，列入國家遺產名單。 澳洲環境、遺產及藝術部部長賈瑞特（Peter Garrett）表示，澳大利亞阿爾卑斯山脈國家公園是至今最龐大也是最複雜的國家遺產評估項目，涵括總面積160萬公頃的國家公園，覆蓋澳大利亞首都區，新南威爾斯省及維多利亞省的11個國家公園和自然保護區。 賈瑞特表示，列入國家遺產名單認可了具有標誌性景象及卓越的自然、原生和歷史價值特質，包含了維多利亞的高地原（High Country），新南威爾斯的的雪山（Snowy Mountains），以及澳大利亞首都區的林達貝拉山脈（Brindabella Range）等。 在一份聲明中，賈瑞特指出：「澳大利亞高山的高海拔頂峰，有些超過2000公尺，高原以及冰川湖，高山以及亞高山的生態環境，在我們大多平坦，乾燥和

歐巴馬交接團隊負責人波德斯塔（John Podesta）11月9日表示，當選下任美國總統的歐巴馬及其團隊已開始重新檢視布希政府所訂立的所有行政命令，並就其內容決定是否予以保留或廢除，而歐巴馬的決策能讓現任總統所頒佈的有害環境命令，失去法令效用。柯林頓政府時期擔任白宮幕僚長的波德斯塔指出：「身為一位總統候選人，參議員歐巴馬希望重新檢視布希政府的所有行政命令，並進一步決定哪些法令應該保留、廢除或修改。」在投票日當天，布希政府宣佈將在12月的契約買賣中，開放猶他州36萬公頃公有土地的石油及天然氣探勘，而美國土地管理局也沒有發佈任何關於這241處石油及天然氣土地的相關資料，但外界認定部分地點鄰近國家公園或遺跡，例如位於猶他州東南方的阿契斯國家公園和峽谷地國家公園。環保人士也反對在猶他州南部的紅石村進行任何石油和天然氣開發。猶他南部荒地聯盟一直極力抗爭，不讓石油和天然氣的開發行為進入荒地區域，聯盟執

在各界擔心美國拉斯維加斯金沙集團的財務危機，可能危及金沙集團在新加坡進行的賭城「濱海灣金沙」開發案之際，新加坡貿工部高級政務部長易華仁今天表示，新加坡政府無意在附設賭場的綜合娛樂城發展計劃失敗時接手。至於新加坡政府主權基金控制的官股企業，是否會在綜合娛樂城開發計畫失敗時接手，易華仁說，這取決於這些企業的商業決定。易華仁是在出席一項業界活動後受訪時指出，綜合娛樂城發展計劃是商業計劃，商界必須自行應付當前的經濟和金融環境所帶來的挑戰。贏得新加坡第一座賭城「濱海灣金沙」綜合娛樂城發展計劃的美國拉斯維加斯金沙集團，最近蒙受全球金融風暴而面臨財務危機。不過，金沙集團昨天已經重申，將如期完成「濱海灣金沙」綜合娛樂城的發展計劃。為此，金沙集團將額外籌集二十億美元的資金，並暫停澳門和拉斯維加斯等地的發展計劃。易華仁透露，金沙集團已經要求新加坡旅遊局檢討濱海灣綜合娛樂城的完工期限。政府目前也正在探討這是否會

中石化戴奧辛污染整治，中石化公司提出經費16.5億元的整治計畫，由於經費龐大，各方人馬競逐，地方驚傳黑道介入搶食大餅，甚至傳出兄弟亮槍事件，致使整治案變得非常複雜，也為今天的審查會投入變數。中石化11日坦承有各方人士前來接洽，但否認有黑道亮槍介入，中石化派駐舊安順廠的專員吳衡山說，地方盛傳黑道介入，他也有耳聞，但應是謠傳，他自己沒有受到有所謂亮槍的威脅，上級也應該沒有，否則他站在第一線應會被告知。原自救會長林吉進表示，中石化提出高達16.5億元的整治案，近來各路人馬爭相搶食這塊大餅，甚至收買、分化地方，他懷疑包括中石化、環保局及部分學術單位對整治案已有定見，甚至已套好招，要求檢調應主動介入調查，查明其間是否涉及不法。對於黑道介入的傳言，在地方甚囂塵上，林吉進表示，最近地方確有這方面的訊息，但傳言並無具體證據，不過，這塊餅太大了，只能合理懷疑。

中華民國環境溪流協會11日發佈台灣50大河川體檢報告，結果讓人搖頭。環境溪流協會秘書長楊秋霖表示，根據環保署民國90年到96年監測結果分析，全台50條重要河川，39條中重度污染，21條更有河段達重度污染程度。水利署副署長吳約西11日表示，台灣雖是先進國家，但污水下水道興建只有10%左右，過去不少鄉鎮公所都會把垃圾堆積在河床，水利署已要求鄉鎮公所遷移完成，行政院也每年編列100億預算，興建污水下水道，減少河川污染。而環保署水保處指出，中重度污染河川已經列為重點整治對象，會加強監督及改善。水利署長陳伸賢表示，氣候變遷導致降雨集中，台灣降雨量僅有二成可成為水資源加以利用。

「我們治理污染的決心非常大…」株洲市政府接受新聞採訪時說。據悉，自今年7月株洲實施湘江流域水污染綜合整治以來，要求取締關閉、淘汰退出、責令停產的138家污染企業，目前已取締1家、停產治理1家、92家造紙企業已全部停產整治到位。「絕不要『有污染』的GDP和財政收入」是株洲市近年治理環境的不變理念。今年株洲關停、淘汰了株洲電廠兩台125機組、天成化工、華安鋼鐵等18家污染嚴重企業和落後生產工業設備，特別是加大了對清水塘工業園區污染企業的整治，改善霞灣港湘江的水質。同時，株洲7個城鎮汙水處理廠均已開工建設，其中龍泉汙水處理廠二期今年底將進水投入試運行，其餘6個均將於明年底投入試運行。「目前，對於環保問題，株洲市民的關注度與參與度都很高，株洲企業也認識到了這方面的責任」，上半年，株洲削減COD774噸，減少二氧化硫排放4778噸。

湖南株洲是重工業的城市：有色金屬冶煉基地、硬質合金研發和製造基地，中國最大的電力機車研發和生產基地等。但工業生產也為城市帶來了極大的污染。近年來，株洲以清水塘環境污染綜合整治為重點，全力推進城區環境污染綜合整治和「藍天碧水淨土行動」，環境品質明顯改善。但作為老工業基地，以重工業為主導產業，工業結構性污染問題十分突出。火力發電、有色冶煉二氧化硫排放量占全市的90%，化工行業化學需氧量、氨氮排放量分別占全市的70%、90%。冶煉、水泥、洗水等中小企業工藝落後，污染物排放量大，污染處理成本高，環境監控難度大。加之株洲自然資源相對匱乏，生態環境比較脆弱，又正處在加快發展的關鍵時期，推進污染減排，刻不容緩。在《株洲市兩型社會建設環境保護體制改革專項方案》（徵求意見稿）中，株洲明確提出：到2010年，要建成國家環境保護模範城市；到2020年，全市環境品質要進一步改善，建成以現代工業文明為特徵的生態宜居

掌握國內公共工程大方向的團隊公共工程委員會，今年8月提出《永續公共工程白皮書》（草案），定調「節能減碳優先，兼顧經濟發展、環境保育與社會公義」，該會副主委陳振川並透露，目前正著手規劃推動永續公共工程認證，希望能在年內提出初步指標，作為評鑑和獎勵的基礎。過去四年來在前副主委郭清江主導之下，立下以「生態工法」的原則與典範。生態工法顧名思義，乃是兼顧「人類與自然環境兩者利益」的工程方式或作法，其去職後，工程會將推動方向從生態工法微調為「生態工程」，仍不脫原有意涵。而520馬政府團隊上任後，配合馬英九總統「節能減碳」的大方向，工程會領導階層走馬換將，將友善環境的工程原則再擴大，從「永續」的觀點思考公共工程，以節能減碳為手段，達到「永續公共工程」的目標。為深入「永續公共工程」施政方向與定位，本報專訪了大力推動「永續公共工程」的工程會副主委陳振川。陳曾任營建研究院院長、土木水利學會理事長，參與過921

2008年5月就任的馬英九總統，將環境信託列為新政府在環境政策上的重要法案與施政方向。從1996年信託法公佈施行至今12年，台灣依法成立的公益信託總數雖有48件，但是在環境公益信託部分，卻尚未有任何案例出現。到底是什麼原因，使得這條環境保護的管道受阻，而無法落實其功能？ 多數成為富人的避稅工具 目前台灣公益信託的推行，仍限於商業信託的思維中，實務運作上常淪為資本家財務運作與資產管理之管道。目前全台雖已設立48 個公益信託，資產總額突破100 億，但多屬於金錢與有價證券信託，單單台塑企業相關公益信託資產就佔整體八成以上。以王永慶為例，其因生前即將49億的資產交付公益信託，所以過世後不必繳遺產稅，成功為其家族達到避稅的目的。但如此高額的公益信託，全民曾感受或得到其中的「公益性」嗎？ 公益信託之核心價值原為「擴大公民參與」與「有效募集資源」，為政府賦予國民共同的權利去促進群體利益極大