環境政策

三、發展中國家是否應承擔適當的減量行動根據氣候變化綱要公約，後京都協商的重要任務即是針對工業化國家在《京都議定書》第二階段的減量承諾進行談判，但事實上，所有工業化國家都期待發展中國家也要納入國際的溫室氣體減量體系，過去十年，這也是美國小布希政府抗拒《京都議定書》的主要原因之ㄧ。這樣的主張，除了在概念上共同分擔溫室氣體減量的責任之外，據國際能源總署估計，從現在起到2030年全球所增加的排放，97％來自發展中國家，其中約7成5來自亞洲及中東的新興經濟體，因此，就實際排放量而言，發展中國家似乎也很難迴避減量的責任。面對美國、澳洲等工業化國家要求開發中國家承擔溫室氣體減量義務的壓力，以中國、印度為首的發展中國家堅持「共同但有區別責任」的原則，不承擔有法律約束力、量化的減量責任，他們認為就公平性而言，工業化國家對引起全球氣候變化的溫室氣體排放負有較大的歷史責任，應率先承擔減量義務。歐盟則強調最好的方

「峇里島路線圖」是國際氣候政治妥協的產物，它雖然未能納入溫室氣體減量的目標與期程，但它涵蓋的主要元素：溫室氣體減量與永續發展目標的結合、強化調適策略、技術移轉、以及財務機制，已成為目前200頁談判草稿的基礎架構。在南北矛盾的氣候政治基本格局之下，後京都氣候談判面臨以下五大難題。一、美國能否展現領導全球氣候政策的政治決心十多年來作為反對訂定減量目標的頭號國家，美國一直是各方撻伐的對象。1997年《京都議定書》的簽署，當時擔任代表團團長的美國前副總統高爾扮演了關鍵的角色，然而面對國會的強大反對聲浪，在柯林頓總統任內終舊未能批准議定書。小布希政府自2000年上台以來，外交上的新保守主義作為，加上九一一事件後反恐的全球戰略及單邊主義的政策思維，幾乎背離所有盟友，下台前仍不改其拒絕簽署《京都議定書》的政策立場。不過在小布希總統主政後期，已可約略觀察到態度的轉變，2007年的國會國情咨文中，他一改先前

全球矚目的「哥本哈根氣候變遷會議」即將登場。而其針對規範各國的「京都議定書」，進行2012年後的具體目標及積極做法，進行討論。其中以美國能否展現領導全球氣候政策的政治決心與工業化國家又如何化解分歧的減量責任等問題，成為棘手欲待解決的首要之務。2009年是「氣候公約談判年」，來自180多個國家的代表8月中旬在德國波昂結束了「長期合作行動特設工作組」（Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the United Nations Framework Convention on Climate Change；AWG-LCA），以及「京都議定書特設工作組」（Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Prot

經貿密切安全仍存有風險在諸多貿易商品中，食品與人類日常生活的關係最為密不可分，同時在國際貿易糾紛發生的比例中居於首位（約26.8%）。食品貿易因此可說是全球經貿活動中很重要的一部分（註24），在農產品的出口總額中，食品就占了近80%，而食物對於人類日常生活的重要性更是不言可喻（註25）。所以倘若食品的安全性出現疑慮，或是對於此種疑慮所導致的風險與實害沒有辦法加以排除或控制，對於國際貿易和人體健康的負面衝擊將是深遠與難以估量的。另一方面資本主義強調效率與創新，巧妙地把傳統食品產業與貿易和生物科技等新型態的工業模式相結合，在某程度上創造了更大的市場與商機，但也同時對許多小農形成無比的壓力。絕大多數的傳統糧食供應者，在全球市場上喪失了存活的能力與競爭性，取而代之是大量的食品量販業者，與資本雄厚的跨國食品公司，這正是導致目前全球食品安全堪慮以及影響全球糧食供應與價格起伏的關鍵因素。（註26）

中國欲統整食品安全監管系統中國自2001年加入WTO以來，食品安全一直是該國施政和管理上的一大難題。主要的原因是，中國政府的監測與執法能力不夠，而各省或各食品產業的地方保護主義觀念興盛，但對於保護消費者（無論本國或外國）的意識卻極度缺乏。然而加入WTO之後的中國，以極快的速度成為國際貿易市場上主要的食品出口國。據WTO的統計資料，中國在加入WTO的第三年，其食品出口總額就已經突破了2,000億美元，其中作為原料性的食物佔出口比例最大，而且還在不斷成長中。中國對外輸出食品最多的國家是美國，依美國貿易局的估算，他們從中國進口的食品比世界上其他任何國家要多2倍。因此當2007年「毒感冒糖漿」事件發生後，美國FDA拒絕中國食品入關（主要是由於污染或獸藥殘留物）的頻率就開始遠高於其他國家（註19）。中國境內接連傳出的食品安全問題也導致自己的出口食品成為許多國家設定更嚴格的檢驗標準對象。除了來自國際的

從經貿和國內產業發展的角度來看食品安全，各國之間往往因為發展程度的差異，使得彼此關於食品安全政策的思考和具體作為有相當大的落差，並且嚴重妨礙了全球食品建制的功能發揮。這個現象反映出食品安全的問題與經貿密不可分；二次戰後涉及國際經貿最重要的建制當屬關布雷頓森林體制（Bretton Woods System），當中又以規範各國貿易秩序的《關稅暨貿易總協定》（GATT）最具影響力並且在1995年之後成為制度化更高的世界貿易組織（WTO）。然而，在GATT的年代，協定內容中並沒有直接處理有關農產品的問題，此種法規欠缺與當時各國間的經貿角力有關。時至今日，雖然在WTO的架構下有了《農業貿易協定》（AoA），但會員國國內的農業利益團體依舊還是在國家層次與國際層次上影響著食品安全政策的形成與運作。（註4）由於美國在二次戰後成為主導國際關係的主要大國，因此許多這個時期成立的國際組織均是為了維護該國的利益而

近日食品安全問題引起國人關注。本文透過法律面向的分析，比較美中兩國新立法擬定的食品安全制度差異，並就可能對貿易造成的影響加以探討，附帶指出台灣應如何面對國際社會在食品安全政策上的策略調整，特別在兩岸未來經貿事務可能更加密切，要如何提升國家的競爭能量。在強調自由貿易與資本主義的經濟體系下，不安全的食品正透過國際貿易建立起的全球市場，掀起一波難以控制的跨國食品安全風暴。而原先僅限於消費者飲食健康的事件，在一系列重大的食品安全事故爆發後，成為國際共同矚目的議題。美國眾議院最近通過一項有關食品安全的新法案-「食品安全強化法」（FSEA 2009），此法修正現有的《聯邦食品、藥品及化妝品法》（FFDCA）。依據眾議員Dingell等人於6月8日提案時的說明，FSEA 2009的目的是為了修正FFDCA，以改善「全球市場」的食品安全。這一重大的轉變導致既有的各國食品衛生規範，或是全球性的食品建制（fo

日本環境省於8月應各部會要求，提出2010年各項環保經費預算案，經精算及討論後正式提報並公布。根據公佈資料，2010年環保預算總金額達日幣1兆8,476億，與2009年時預估的金額減少2,693億日圓，降低約12.7%。至於年度預算中的廢棄物回收及綠色能源再生等相關項目，環境省將於年底正式推出預算細項。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

上周五西班牙工業部通過，對公共及商業建築包括商店與餐廳之空調溫度訂出限制，此舉為該國2008-2011節能計畫的措施之一。此外，西班牙也提供9個地方政府共1400萬歐元的資金，用於關閉違法垃圾掩埋場及添置沼氣回收設備之用。去年，歐盟執委會發出最後通牒 ,西班牙必須關閉87處違法掩埋場。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

華盛頓州已同意，由「美國復甦與再投資法案」資助560萬的淨水計畫，該計畫將用於奧林匹亞市、斯波坎(Spokane)市、與西雅圖市Ballard區的雨水處理系統。計畫以濕地等低衝擊方式，截留或減緩雨水逕流滲入地下。受污染的雨水是華盛頓州主要水污染原因，預期此計畫可減少水患與下水道溢流，防止受汙染的雨水逕流直接排向下游及飲用水源，並改善瀕危的鮭魚棲地水質。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

日本環境省彙整全國各都道府縣提報的公用水域水質檢測結果，並於近日正式公佈，顯示各地公用水域對26項環境標準達成率為99.0%，幾乎全數達到標準，但湖泊河川及海域個別分野上則有相當差異。整體而言，河川及海域的氮磷標準檢測及BOD與COD方面合格率均遠高於湖泊，顯示內陸湖泊水質問題仍有相當改善空間。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

一份由國際自然保育聯盟(IUCN)與野生物貿易監測組織(TRAFFIC) 於11月30日發表的報告顯示，非洲和亞洲盜獵犀牛的情況正日益嚴重。亞洲地區對犀牛角的需求促使了貿易。報告顯示，當今盜獵者十分精明，懂得使用獸醫用麻藥、毒藥、弩與高口徑武器獵殺犀牛。該報告也記載非洲的執法效率更益低落，盜獵情況更加猖狂。根據新數據顯示，在過去三年中，非洲95%的盜獵發生在辛巴威和南非。情況最嚴重的是辛巴威，當地犀牛數量正逐漸減少，然而盜獵犀牛的定罪率為只有3%。而在南非，儘管該國引進一些新措施，調查人員發現偷獵和非法交易的犀牛角數量仍在增加當中。犀牛角常用於亞洲的傳統醫學，可用於治療發燒和抽搐。在葉門和阿曼，犀牛角也被製為珍貴的匕首把柄。大多數獵自非洲南部的犀牛角運往包括中國在內的東南亞和東亞藥材市場。尤其是越南，該報告點出，越南這個國家值得特別注意，因為近來已發現一些在南非經商的越南人涉及犀牛角犯罪。