環境政策

去年還被寄望挽救哥本哈根氣候會議的美國參議院能源法案，現已退卻到放棄溫室氣體減量目標，在可見的將來恐阻窒全球氣候談判。參議院多數黨領袖雷德（Harry Reid）在7月27日公布他的能源法案新版本，正如一週前已預示，裡面不含溫室氣體「限量與交易(cap and trade)」制度，整個版本的涵蓋議題跟企圖心都大為縮水。去年6月美國眾議院通過「潔淨能源與安全法」，目標在2020年達到溫室氣體排放量比2005年減去17%。但這制度在參議院遭到的阻力大得多，不只共和黨強力反對，一些來自傳統能源和工業州的民主黨議員也加以抵制。眼見拿不到足以克服議事阻礙的60票，雷德端出掐頭去尾的版本，主要重點是回應BP墨西哥灣漏油事件，加重企業賠償責任，以及提升能源效率。雖然歐巴馬誓言繼續推動氣候立法，雷德說他可能在9月會期再提出更廣泛的法案，也有一些議員考慮增加限量與交易條款到Reid的法案中，或另提一案，但輿

台塑煉油二廠失火，可否要求六輕全面停工？環境律師詹順貴表示，單從空氣污染防制法來看，稽查及危險廠區的停工權力在地方政府。但六輕一次又一次出狀況，說明空污法對六輕顯然無效，應該從更高位的「環境影響評估法」著手，重新檢視六輕在空氣、土壤、廢棄物及水資源方面，一旦確認有違反事證，環保署就可以「違反當年六輕環評結論」為由，要求六輕全面停工。環保署空保處長謝燕儒表示，這次六輕事件固定污染源停工是以「操作許可證」為範圍，整個六輕廠區共有一百六十幾張固定污染源的「操作許可證」，情節重大停工，只停止該「操作許可證」所登載的運作範圍。由於地方有稽查的職權，「操作許可證」也是地方所核發，所以停工的職權也在地方政府。詹順貴表示，空污法對於工廠的處分從罰鍰、限期補正、改善、連續處罰、停業、廢止操作許可證到勒令歇業，分成很多階段，這次大火猛烈，各界無異議要求停工，但絕大多數空污事件是罰鍰了事，處分並不重。

8月起北縣多個鄉鎮強制實施垃圾處理費隨袋徵收，包括中和、三重、樹林、淡水、三峽、林口、泰山、金山、坪林共九鄉鎮市；民眾若未使用專用垃圾袋，將依廢棄物清理法開罰。林口鄉公所清潔隊表示，行之有年的水費代徵垃圾清除處理費，是依照水表以每度3.7元收取，垃圾費隨袋徵收的優點可促民眾加強資源分類回收，垃圾愈少繳費愈省。清潔隊提醒民眾，未使用專用垃圾袋依廢棄物清理法可裁處1200元至6000元罰鍰。偽造、變更專用垃圾袋，可處2年以上、7年以下有期徒刑，得併科1千萬元以下罰金。

蘭嶼地處黑潮流經路徑上，黑潮帶來豐富生物資源，造就蘭嶼獨特的熱帶珊瑚礁生態系，但是，孤懸在海上的蘭嶼也常受颱風侵襲，海況變化劇烈，無屏障來降低颱風巨浪的衝擊。根據國家實驗研究院台灣海洋科技研究中心最近所發表的「莫拉克颱風對蘭嶼珊瑚礁生態的破壞研究及後續追蹤」報告，2009年8月的莫拉克颱風不僅重創台灣，也嚴重破壞蘭嶼珊瑚礁的生態系，強勁風浪刮除了珊瑚礁生物與巨大的珊瑚礁岩。海洋中心高家俊主任指出，比對莫拉克颱風前後的調查資料顯示，蘭嶼椰油村附近珊瑚礁覆蓋率已經大幅衰退。面對珊瑚減少、藻類繁生的狀況，如果要早日恢復豐富的珊瑚礁生態系，海洋中心提出了現今可以加速珊瑚礁復育的技術及建議，例如無性生殖株移植技術，以及世界各國珊瑚學者正在研發中的「珊瑚電房子」。海洋中心在去年已經在椰油村外珊瑚礁區設置水下即時影像觀測系統，未來仍將持續觀察、記錄珊瑚礁生態。所取得的影像則是透過海底纜線傳送到蘭嶼中學的

莫拉克風災即將屆滿一週年，總統馬英九、行政院長吳敦義及南部縣市首長等，昨天連袂出席災後重建週年座談會，並手持向日葵為重建工作祈福。馬英九致詞時表示，八八水災發生時，以當時的天候狀況，空勤總隊出勤是違規的，並強調說，發生如此嚴重的災難，即使天仙也沒有用，重要的是防災與離災工作。面對馬總統的致詞，小林重建發展協會會長蔡松諭語重心長地回應，小林遭到滅村雖是天災，國軍盡力協助救災的畫面也令受災家屬銘感在心，但中央和地方政府在整個事件決策、協調上，仍有許多值得商榷之處，種種的救災、安撫災民措施是否完善，民眾都看在眼裡，政府應記取教訓，而非一味將災情完全怪罪給老天爺。

本月22日，在麥寮舉辦的六輕五期擴建說明會上，雲林鄉親終於發出怒吼，甚至「翻桌」抗議，難道這些鄉民是暴戾份子？非也，乃是「水淹脖頸」的不得不然。台塑六輕在被宜蘭陳定南縣長拒絕登陸後，轉而跑到雲林麥寮設廠，這一路走來，苦不堪言。所謂「輕」，就是輕油裂解廠；一、二輕在後勁，三、四輕在林園，一二廢廠後換五輕，六輕則在麥寮，七輕原是燁龍公司申請，但在地方環保團體激烈反對聲中，台南縣府將預定地劃為七股生態保育區，八輕是中油和民營財團合資，本來選定在屏東設廠，但同遭縣府反對，乃移到雲林台西，可是在環評判定要進入二階時，又趕緊撤案，搬到彰化大城。六輕設廠以來，污染不斷，最為人詬病的是致癌人口大增，從1996到2003年間，麥寮、台西的罹癌人數是對照區莿桐、虎尾的二至三倍，這是有毒廢氣的擴散；除此，大量耗水的結果，讓集集攔河堰的水還不夠使用，農田水利會奉命撥水，農民只好轉而使用地下水，而枯水期的揚塵效應所

台電萬大水庫淤砂不斷增加，讓曾是瓊瑤電影美景的在水一方「碧湖」，如今有如棒球場般，縣長李朝卿30日告訴台電人員，萬大水庫清淤之外，更要重視源頭整治，否則水庫的土砂永遠也清不完。陳昭義指出，萬大水庫的土砂，因提供建材使用經濟效益不高，加上考量公路運輸能力，土石招標1年10萬立方米，倒貼經費都沒人要標，建議在水庫附近先設置土石堆置場，暫時堆放水庫清出來的砂石，未來再做中、長期治理工作。李朝卿說，921地震，加上辛樂克等風災，土石泥流重創廬山地區，萬大水庫即使1年清砂10萬立方米，清800年也清不完，上游崩塌問題不解決，水庫淤積永遠是問題。由於萬大水庫從上游到集水區，分屬中央林務局、河川局、台電等單位管轄，建議源頭整治應併同清淤處理，否則清淤永遠緩不濟急。

彰化縣彰濱工業區慶安水道魚群31日上午陸續翻白肚，高溫炎熱，魚屍散發陣陣惡臭，漁民懷疑工廠偷排汙水毒殺魚群，無奈周休二日環保與工業區服務單位放假，沒公權力追查魚群致死原因。慶安水道長約3公里的水岸漂浮魚屍，很可能是工業區少數廠商利用周休二日的前一晚，大家鬆懈準備放假的時候偷排汙水。環保局派出空氣檢測車到彰化縣大城鄉的縣界，全天候監測麥寮六輕飄浮灰塵。「最近幾天縣政府集中注意六輕，忽略北彰化的環境」，一名柯姓釣客經常到慶安水道釣魚，他說，少數工廠利用假日前一天偷排廢水已不是新鮮事，問題在於上班日環保單位才調查，根本查不出真相，使投機工廠存有偷排的僥倖心理。

台北縣新店地政事務所2日起因環保考量，將恢復使用紙質權利書狀，之前核發的塑膠權狀仍然有效，民眾權益不變，無須更換。新店地政事務所主任莊月桂表示，基於提高權狀防偽成效，北縣自民國91年起開始使用塑膠權狀。塑膠權狀材質比紙質權狀便於保存，對防偽造的貢獻，頗受各界好評。但鑑於塑膠權狀回收銷燬後，恐產生有害氣體，不符合環保理念。且近年來，全球暖化議題發燒，塑膠權狀在登記列印作業時會產生高溫、散發濃臭味及易捲曲等情形，縣府地政局決議停用塑膠權狀，各地政事務所年初起，陸續改用原來的紙質權狀。

獅子魚因被食用而逐漸受到保育的重視，生態工作者蔡居福表示，以綠島海域為例，流失最快的魚類反倒是隆頭鸚哥、燕魚，以及外號「拿破崙」的蘇眉魚，牠們在觀賞魚界或美食界的名號遠大於獅子魚，也應受到保護。中研院生物多樣性中心研究員鄭明修指出，不只是綠島，全台珊瑚礁海域都已面臨魚類保育的問題，除了蔡居福點出的魚種之外，貝類大法螺、夜光蠑螺，也都應受法律的禁捕保護。蔡居福表示，交易價格可以看出魚類「受歡迎」及「稀有」的程度。相較於獅子魚每台斤100元出頭，蘇眉魚及隆頭鸚哥每台斤至少300元起跳，而隆頭鸚哥之所以較貴，主要是因其在綠島的數量估計剩不到10尾。蔡居福戲稱珊瑚礁海域的魚類都是「傻魚」，看到漁網不但不逃，許多甚至還會「自投羅網」，他認為這是魚類資源大量流失的原因，而海巡人員執法不嚴也是主因之一。

海洋學者與生態工作者最近發現，鰭刺有毒的觀賞魚「獅子魚」，近來已成潛水玩家與海產店顧客口中讚不絕口的美食。生態工作者發現，半年前每次下水可見獅子魚成群的三、五隻，但最近潛水變成偶爾只看到零星一、兩隻。雖然沒有正式調查，但明顯可以感到獅子魚數量減少。中央研究院生物多樣性研究中心研究員鄭明修表示，最早發現係去年底開始陸續有人食用獅子魚。鄭明修表示，獅子魚以前只被當作觀賞魚飼養，但可能是因為之前國際新聞報導獅子魚被廚師料理成美食，國內饕客才忽然驚覺此魚可吃，而且非常好吃。綠島生態工作者蔡新洋表示，獅子魚並非保育類類生動物，因此捕撈、食用都不違法，但真是擔心被過度捕撈、破壞海洋生態平衡。鄭明修則說，「台灣只有海鮮文化，沒有海洋文化！」他將聯合海洋學界推動把獅子魚列為《野生動物保護法》保育類魚類。

八八風災將屆滿一周年，重災區之一的屏東林邊、佳冬，是國內重要石斑魚養殖專區，目前復養已達七成。石斑因在ECFA早收清單之列，前景看好。在此同時，屏東縣政府也計畫將此地打造成太陽能專區。一甲地若養石斑，年收入可有2百到3百萬元，明顯比「養電」來得高。因此有漁民直言，對縣府計畫不看好。對此曹啟鴻解釋，太陽能區主要針對是無養殖登記證漁民，鼓勵他們轉型，有登記證漁民，當然能繼續合法養殖。曹啟鴻表示，養魚利潤雖高，但相對風險也高。農業處長林景和也說，ECFA對漁民來說的確是有利，但問題是關稅減讓後的利益，是否能回饋給漁民？不過，縣府太陽能專區計畫也不是全然無風險。依縣府統計，目前專區內已有3百多筆、65公頃土地申請設置，但目前台電能容納發電量只有50公頃。加上通過地目變更、排隊裝設也要一段時間，期間地主是否會等不及，又再次回復養殖，也考驗著縣府執行速度。