環境信託

※ 2016年《環境信託》專欄將介紹國民信託的營運，從會員制度、食物與農業政策、與社區合作、募款與訪客體驗、推動親近戶外空間等不同角度，和您分享英、美、澳等世界各地的國民信託的成功秘訣。提供給有興趣深入了解國民信託運作的民眾與保育團體參考。全球第一個國民信託組織──英國國民信託，自1895年成立以來，即不斷透過會員制度累積來自大眾的支持力量，為國民信託帶來財務以及人力的支持，現在擁有超過400萬會員，是英國最大的會員團體；蘇格蘭國民信託亦有33萬會員。許多國民信託組織都是依靠著會員等支持者的支持而興起，會員制度則使支持者亦能享受到國民信託組織保育珍貴環境帶來的廣大利益；本文將介紹各國國民信託組織的會員制度以及運作情形。國民信託廣告海報。鼓勵大眾加入會員，能夠親近超過500處國民信託管理的珍貴環境，並且支持國民信託的保育工作。左右分隔的設計則呈現出國民信託管理的自然與文化襲產等多樣環境。圖片

2016年台灣環境資訊協會家庭日暨會員大會「里山里海耕讀行」5日於客家文化主題公園舉辦，百位TEIA親朋好友、志工、會員等一起來共襄盛舉，同時進行每三年一次的理監事改選。而時值驚蟄，春天到了，大地萬物萌芽生長，風和日麗的好天氣，剛好也呼應著即將到來的422世界地球日命題「Trees for the Earth」。活動場地主要分布在鐵馬驛站騎樓及一樓禾埕，攤位特色各展精彩，工作人員無不卯足全力，把握機會跟支持協會的夥伴們，報告去年守護環境的任務並介紹今年的新計畫。面對面對話  一年工作成果一隻用塑膠瓶蓋製作的海龜吸引目光，「拯救海洋Water Go!」說明飲水地圖，持續推廣少用寶特瓶以搶救海洋生物的減塑行動；「啊！里山！不是阿里山！」展示歷屆綠繪本，及兩款環境桌遊「濕地吃多少」、「都市野瘋狂」，還有兩張台灣、雲南的里山地圖，巧思趣味結合議題認識。步入室內，推動棲地守護的環境信託中心則以「生活

宮崎駿電影《龍貓》是好多人的童年回憶，片中那座森林的原型來自日本埼玉，居民集資買地保護環境，吸引導演宮崎駿取材創作龍貓。日本有龍貓森林，台灣苗栗也有山貓森林。一群民眾耗資上百萬買下苗栗山區兩塊荒地，嚴拒開發，希望讓俗稱山貓的石虎有個安心的家。上天給了他們大驚喜，他們架設的攝影機拍到石虎有許多可愛室友，像是藍腹鷴、棕簑貓等保育類動物，還有一段疑似在台灣本島絕跡20年的野生水獺身影，奇幻場景宛如「龍貓森林」，令這群自封「山貓幫」的成員非常振奮！「山貓幫」發起人台中文山社大講師吳金樹說，淺山生態系近年面臨龐大開發壓力，因此仿效日本「龍貓森林」作法，集資買地保育，前年花費約一百萬買下兩塊廢棄梯田，稱為「山貓森林」一號地，盼拋磚引玉保護野生動物棲地，守護石虎。 特生中心哺乳類研究室組長鄭錫奇說，依描述這處棲地物種豐富，肯定民眾買地保育概念，若能維持現狀最好，相信苗栗淺山區環境都有類似面貌，不過應盡

50年過去，海神計畫目前已經取得574英里海岸土地，使國民信託總計擁有775英里海岸土地，佔英國海岸線的十分之一，成為英國海岸地區最大的私人地主，是英國最成功的保育募資計畫。保育工作在近十年來也有了新的重心，開始著重在適應變遷的海岸線。海邊散步能使人放鬆心情好，圖為National Trust在Blakeney海口濕地上的步道。攝影：許惠婷全面調查再來一次 檢視半世紀得與失國民信託再次請來研究團隊，以更新的科技進行第二次海岸線全面普查。當年，研究團隊全程靠雙腳步行，許多地點完全沒有步道，GORE-TEX防水材質的外套也尚未問世，讓研究人員吃足了苦頭。2015年10月公布的最新版資料顯示，當初被歸類為「完好」等級的海岸線有94%已經受到國民信託、特殊景觀區域、國家公園等保育制度的保護。整體而言，四分之三的海岸線仍是未受開發的狀態；但是，有建築物的土地面積也在這50年內增加了42%，相當於海岸

心情不好的時候就會想去聽看海聽海，對著大海吶喊，彷彿讓汪洋洗去煩憂。每到海邊，總是迫不急待地脫下鞋子，讓細沙輕觸腳底，搔動心情，頓感舒暢。您也對海邊充滿情感與回憶嗎？今年，維護海岸美麗的樣貌是英國國民信託組織（以下簡稱國民信託）「海神計畫」的工作之一，啟動至今50周年，半世紀來英國海岸保育的變化與得失，且讓我們一同來回顧。英國國民信託積極促進推動親近海洋與海岸。圖片來源：National Trust2015年，也是國民信託成立120周年紀念。國民信託成立的宗旨是為了大眾守護自然美景與歷史文化襲產，他們透過受贈、購買等方式取得土地、房舍等物業，並藉由信託的制度，確保這些珍貴的環境能夠轉讓挪作他用而永久保存。在國民信託成立之初，他們積極入手英國鄉村的開放空間，維護鄉村的地景以及大眾接近與通行的權利；接著，國民信託的保育目標轉向自然保育、歷史與考古資產保存，並藉歷史保存形塑對國家的認同。1930

日本有個「龍貓森林」環境信託，將民眾的小額集資化成守護森林的力量，台灣也有個「自然谷」環境信託，將荒廢茶園復育成自然棲地。但除了自然谷，台灣卻沒有第二個環境信託的案例。長期推動環境信託的台灣環境資訊協會指出，依據目前《所得稅法》和《遺產及贈與稅法》，將土地環境信託時，不僅捐贈者可能要交遺產與贈與稅，受委託守護環境的社團機構也得繳所得稅，導致守護山林的工作推動困難。台灣環境資訊協會發起連署活動，並於今與立委田秋堇、台灣第一起公益信託創辦人陳春山教授、荒野保護協會、恩典法律事務所等共同召開記者會，督促立法院於本案期提案修法。田秋堇表示，此次修法重點不在稅賦優惠，而在我們要留給下一代一個美麗的台灣。

環境公益信託（以下簡稱環境信託）的核心理念在於民眾可以自發性的進行土地保護工作，或保留心中珍貴資產，其實踐制度，在妥適的法律規範下，能彌補政府之不足，發揮集眾人之力確保環境永續。自然谷公益信託，以信託集眾人之力守護棲地。攝影：小毛然而在台灣，環境信託運作所面臨的困境包含：環境信託標的之土地所有權取得困難、受理申請之主管機關權責不清、設立許可之審查標準不一、賦稅優惠規範不平等等；其中台灣環境資訊協會（以下簡稱本會）在實際運作「環境公益信託自然谷環境教育基地」一案（以下簡稱自然谷信託案）過程中，直接深刻的面臨財稅上的減免措施的不完善。本文將詳述公益信託稅務現行法制不完善之處討論。自然谷環境公益信託為土地信託開創先鋒為釐清公益信託相關稅務法規，以下從概要說明自然谷環境公益信託一案與其餘129件公益信託案例之不同，以及實際面對課稅的狀況談起。1.社團法人擔任受託人

編按：由世界各地國民信託串聯而成的國際國民信託聯盟（International National Trusts Organisation，INTO），9月7日在英國古城劍橋舉辦第16屆大會，身為成員之一的台灣國民信託協會發起人、清大教授王俊秀亦前往與會，順道考察其他信託組織。他長期在公視PeoPo以「抓地文俠」為筆名作公民報導，這次也不例外，以下為他此行收穫滿滿的國民信託之旅。信託作為文化資產保存的力量在英國隨處可見，筆者早幾天先停留倫敦，展開國民信託探索之旅。16世紀沉艦Mary Rose  化身信託博物館Portsmouth Harbort。攝影：王俊秀。首先參訪倫敦南方港口Portsmouth Harbort的歷史碼頭區（PHC，Portsmouth Historic Dockyard），該區共有11個景點，包括五艘戰艦、潛水艇。有些戰艦就由Warrior Preservation

國內第一起環境公益信託「環境保護公益信託自然谷環境教育基地」由荒野保護協會擔任受託人，並於2011年6月經由環保署正式許可通過。但經過三年的營運，荒野保護協會經過幾次協調，在調和委託人和整個團隊的意願與定位後，決議荒野保護協會已執行完成階段性任務，故將自然谷信託移轉至長期推動環境信託概念的台灣環境資訊協會之下（陳俊霖，2014）。公益信託執行單位──受託人角色，從荒野保護協會移轉至台灣環境資訊協會，此一移轉實務操作過程中，有許多事項需要注意與思考，因為是台灣第一起環境公益信託，且為「事務經營型」的公益信託，許多執行細節都從一片空白中建立基礎，本文將藉由整理移轉交接歷程，為未來接續而起的公益信託留下實務操作的經驗。挑戰：是移轉還是消滅？由於當初荒野保護協會所簽訂之公益信託契約（以下稱原契約），是以「簽訂三年」為信託期間，且「公益信託之信託期間屆滿時，除任一方於期間屆滿三個月前以書面通知他方不

※前言：「全民來認股守護白海豚」是首次以環境信託方式號召民眾參與環境行動，引起廣大民眾支持，然而是什麼樣的原因引起民眾加入呢？參與過程中他們的想法又是什麼呢？本次專欄內容節錄自作者研究論文，為讀者揭開「全民來認股守護白海豚」參與行動者的樣貌。近年環境開發事件頻繁，環境行動四起，其中2010年發起之「全民來認股守護白海豚」更是備受注目。發起團體為阻擋興建國光石化廠（八輕），不直接以反對為號召，改以「守護」為訴求，進一步提出保護土地、生態的概念，並透過環境公益信託的方式，號召全民以一平方公尺為一股，每股119元價格邀請民眾擔任綠色股東，認股購買濁水溪口的海岸溼地，以面對、解決環境開發壓力。此行動約有7萬人參與，引起廣大迴響。然而參與環境行動的這群人是誰？他們對於參與環境行動看法又是什麼？認股人*是誰？根據研究結果顯示，參與網路認股的民眾扣除無法辨識性別者，網路認股者男性比例佔40.8%，女性佔

英國有許許多多不同的信託組織，其中，「倫敦野生物信託」（London Wildlife Trust，簡稱LWT）以保護倫敦野生物棲地為主要目的。該信託組織成立於1981年，是「英國野生物信託」（The Wildlife Trusts）的47個聯盟成員之一。雖然倫敦是一個高度都市化的地區，但仍保有許多綠地空間供野生物生存，在面對現今許多對自然環境不利的衝擊，包含氣候變遷、經濟衰退、環境污染等，「倫敦野生物信託」仍致力於保障倫敦市民及倫敦野生物們的生存權。其主要任務為：積極爭取以保護倫敦野生物及自然空間；促進、激發並協助倫敦人對在地環境的瞭解；與在地夥伴合作，以高標準來為野生物管理土地；提升公眾覺知並影響政策決定者，以倫敦野生物及自然空間還有民眾的親近權為考量，來做明智決定。自從1992年世界各國於巴西里約熱內盧召開地球高峰會議，各國簽訂了「生物多樣性公約」，1994年英國也依此公約完成了該國

編按︰英國國民信託組織在當地進行保護海岸行動的海神計畫在2015年屆滿50週年，時至今日，英格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的海岸有740英哩（約1200公里）在他們的守護之下，維持著自然景觀並且開放大眾休憩使用，而這一切究竟是如何發生並且發展到今日這般榮景呢？透過這篇文章或許可讓我們窺之一二。今（2015）年5月11日，我們慶祝了海神計畫的50年周年慶，而我有幸得以在一趟「發現者遊輪假期」環繞英倫三島的美妙航程中，向航海家號上的乘客們介紹國民信託組織在海岸線上保育工作的進展。這趟美好的「英倫三島遺產」巡航讓我想起海神計畫35週年的時候，國民信託派出一艘仿古縱帆船「大特克號」沿著英國海岸航行，藉此提昇大眾對沿海議題的關注，而我（藉著為內部刊物命名！）贏得了這趟旅程的一個席位，當時船從法爾茅斯（Falmouth）出發，就是5月10日我們登上稍微現代化船隻的地方！海神計畫也在法國，澤西島和馬爾他啟發了類