永續發展

作者:Donella H. Meadows幾個月前，聯合國決定規劃一個節日來宣佈地球人口將突破另一個十億。他們已經隨意選了一個日子－十月十二日，宣佈為六十億人日子。這應該是怎麼樣的一個日子呢？是該懺悔的日子？還是值得慶祝的日子？在刺人的聲音世界裡，這該配什麼樣的音調呢？「六十億，嗚？」還是「六十億，耶？」六十億的人，誰來算算這麼多的人呢？我猜這一天是屬於「嗚」的，我們過去就是習慣於這樣地告訴我們自己，人口過剩，人口炸彈，人口爆炸，人口問題。沒有一個人可製造人口問題，是我們自己造成的，但是我們大部分的人似乎只能為此而唉嘆。我十分明瞭這是為什麼，我們人口數的增加已經令人提心吊膽，而且越來越嚴重，平均每年成長七千八百萬人，相當於每六個月就新增加了一個墨西哥市(Mexico Ctiy)人口數。實際上人口都是在我們所謂的「發展中」的地方中增加。在加薩的兒童，正在垃圾堆裡頭翻找東西(照片來源: 聯合國

「永續發展」原是一個很好的概念，但這個概念很容易因為使用者和解釋者本身的利益而被扭曲，乃至於它往往變成是環境生態特權利用者或少數既得利益者的「永續」，而不是環境生態本身，以及其間所有生命和下一代的永續。 永續歐洲運動的濫觴，是地球之友荷蘭分會的「荷蘭永續行動計劃」，到目前為止，除了波蘭、盧森堡、葡萄牙等少數國家外，大部份歐洲各國的地球之友分會或類似團體，都已開始響應，並實際進行有關各國環境空間的討論。 永續歐洲運動提出「環境空間」想法，用以更精確的說明「永續發展」的衡量標準?不僅僅是所謂環境的涵容量而已，還應包括各種地球可再生和不可再生資源的使用量。 「環境空間」對於永續的要求，就可再生資源來說，是希望不要用過頭，而什麼樣的量，叫做「用過頭」，就是第一個必須知道的指標。 至於不可再生資源，由於用了就沒有了，因此公平分配原則更為重要，同一時代的生命伙伴及下一代的生命伙伴，都應該納入考量相對價

部分立法委員針對政府因應「全球氣候變化綱要公約」於13日舉行公聽會，與會的政府官員代表透露，為了要達到二氧化碳排放減量目標，未來將不排除增加2到9部核電機組。行政部門的這一構想，當即引起與會環保學者專家及朝野立委的極大關懷，會中作成決議，堅決反對以發展核電作為減少二氧化碳排放量的管制方案。要達到二氧化碳的減量管制，行政部門可以考慮的作法，其實應該包括認真檢討現行發展高耗能、高污染工業的偏差政策，調整我們的經濟發展策略，停止諸如石化、鋼鐵、水泥等高耗能、高污染工業的發展，全力轉型加速發展較不具污染的高科技工業或其他服務性產業，以落實台灣成為科技島與亞太營運中心。中長期的對策上，則加強不具污染副作用的能源如風力發電及太陽能發電等之研發推廣，其長遠效益當在擴增核能發電之上，也才是政策規劃時的行穩致遠之道。

為配合人口成長及都市發展，內政部營建署14日表示，台灣未來將實施人口與建築面積總量管制，至民國94年，台灣人口將以2433萬人為目標。根據營建署規劃，未來7年內中部地區及東部地區發展最具有潛力，南部地區幾乎已經達到飽和，台北市則仍有39萬人口的成長空間。營建署綜合計劃組組長郭年雄表示未來都市發展應該配合人口成長及各區發展條件，採取總量管制及成長管理方式，進行開發。營建署強調，未來都市發展如果超出人口成長，內政部區域計劃委員會將不同意土地變更，或者否決其都市擴大計劃。根據營建署的評估，85年底，台灣有2147萬，因此未來台灣有286萬人的發展空間。就個別區域而言，東部地區發展空間最大，其次是中部地區，南部地區及北部地區則屬於發展有限的地區。

由於缺乏對樹木生命的尊重，工程單位每當碰到拓寬道路或修剪樹蔭時，最常見的做法是「徹底剷除」，鮮少有老樹得以保存下來。所凸顯的是人類不尊重樹木生命的問題，值得國人深思。在山區，樹木與道路是息息相關的，樹木盤根錯節，固結了土壤，道路才得以免於崩坍，樹木一旦不保，道路災害也就發生頻仍。公路主管機關要防止崩坍，首要的課題是保護這些老樹，而不是動輒刀鋸相加，國人也要同時建立「尊重樹木，就是尊重自己」的觀念。

立法委員6日在立院召開水璉火力發電廠籌設案公聽會，針對花東電力公司計畫在水璉籌設火力發電廠，面臨的自然生態破壞與地方開發持續僵持不下的情況進行溝通與了解。水璉在1984年由內政部公告為「台灣沿海地區自然環境保護計畫」，但是此行政命令沒有法律授權，經濟部無從得知的情形下，許可了電力公司的籌設。支持開發的人認為，大型電廠的設立是將花蓮推向觀光的基礎建設，應該適度開發。但依據84年6月環保署針對花東海岸之調查報告書指出，水璉到磯崎一帶是生態敏感區，在動植物的生存及族群延續上佔有極重要的地位，一旦受到干擾便極難復原。環保署官員也表示，86年6月間曾經前往水璉探勘地形，發現當地的確不適宜蓋火力發電廠。倘若環評委員在環評審查後，決議「接受開發」，即明顯在行政體系內自相衝突。花蓮或許可以發展得更好，然而在此地生活的動物，卻可能因此有滅種的危機，這樣的成本，究竟划不划算？

由生態保育聯盟發起，中部地區20多個民間團體所共同主辦的永續台灣中區區域會議，23日在台中市市議會展開。會議訴求主題是「寶貝山川海洋久久長長」，希望生活在中台灣的民眾能夠珍惜環境資源，而非漫無限制的發展經濟，使得最基本的維生系統遭受破壞，最後連人類都無法生存。會議開始由靜宜大學陳玉峰教授進行「綠色救援行動」的專題演講。之後會議分四小組進行討論，分別討論自然工程法、賀伯風災週年追蹤與檢討、中台灣沿海工業區污染、中台灣河川生態與水源。民間團體提出一份共同宣言： 一、由政府空污費中撥款，成立監督小組嚴密監控污染源； 二、河川管理整治以流域為單位，專責機構統籌； 三、政府應速訂定污染總量管制辦法； 四、儘量以自然施工法為之，減少水泥設施； 五、環保署長應做好環境把關的工作； 六、台灣充滿綠色災難，總統應向人民認錯道歉； 七、檢討山坡地開發政策，嚴格管制山坡地開發； 八、政府應資訊公開，行政透明化。

1997國際珊瑚礁年，中華民國珊瑚礁學會進行的「台灣珊瑚礁總體檢」，16日起抵澎展開為期3天的亞潮帶珊瑚礁、珊瑚淺坪的現況調查紀錄，面對大部份的珊瑚淺坪，都已呈碎裂死寂的慘狀，中研院動物研究所教授鄭明修特別呼籲，應即終止海底步道的踏浪觀光活動，與停止採拾附生於珊瑚礁分枝的「紅鬍魁蛤」等嚴重破壞珊瑚礁行為，挽回海洋的生機吧！由於退潮後，澎湖珊瑚淺坪裸露，觀光業者舉辦「踏浪」走「海上絲路」的旅遊噱頭，幾年下來，珊瑚礁的生長幾告停頓，呈現的是滿目瘡痍的珊瑚碎枝殘屍。鄭明修指出，除了禁止海底步道的觀光「踏爛」活動外，附生於珊瑚礁分枝與團狀微孔珊瑚內部孔穴的「紅鬍魁蛤」、「黑石蟶」亦應列為保育類動物，嚴禁採拾。澎湖海域環境其實仍是相當的潔淨，若能馬上停止干擾活動，將可期待珊瑚淺坪再長得崢嶸繁茂。這牽涉到觀光的利益與傳統漁民根深柢固的採貝習慣，但其危害既是如此明顯與慘烈，亟需政府介入，立法嚴以保育。

每月2次週休二日制拍板定案，對國內休閒產業是一項超級利多。尤其是被譽為台灣最後淨土的花東地區，在李登輝總統及行政院長連戰政策性指示配合釋出國有地帶動下，吸引了各大財團搶進，闢建遊樂區及五星級飯店，在地的公營事業如台糖、退輔會也紛紛轉型趕搭這班列車；東部地區儼然已躍居國內觀光休閒產業的主流地位。展望未來5年內，各大財團在東部地區投資觀光休閒產業的金額，將超過1000億元以上。以花蓮縣為例，金盾公司在東華大學旁闢建「理想度假村」，總投資金額達245億元，　另外，行政院經建會主動替業者找尋公有地，計畫闢建大型度假基地。目前已確定在鳳林綜合工業區挪出600公頃，闢建鳳林休閒度假園區；在玉里鎮退輔會的長良農場，規畫400公頃的度假基地。2項投資案總開發金額，初估超過600億元。台東縣休閒遊憩開發案更多。面積最大的知本綜合遊樂區，總投資金額約200億元，由台東縣府與民間捷地爾公司以公共造產模式簽約合作

[世界銀行的評論]世界銀行要求世界各國再補足全球環境基金(GEF)，用來資助里約會議以來的環保有關專案。世界銀行與世界自然基金會(WWF)，建議在2000年前，10%的世界森林型態要被保護到。世界銀行建議設立二氧化碳沖銷基金，幫助開發中國家獲得技術而且允許工業化的國家減少排放。[地球高峰會議的成功的一面]雖然人類把我們的地球搞得一踏糊塗，在人口控制上卻很成功。人口減少是因為家庭計劃，大部份的家庭都限制家庭大小。但是在非洲人口的減少因為愛滋病的死亡率增加。依據這一趨勢，估計將世界人口出生的最高點由1997年的8700百萬改為1996年的8000萬。減少人口減少對環境的壓力，下一世紀缺水的人由35億降低到20億。

地球高峰會議上，各國代表演講摘要(1)英國：英國將在 2010 年會將溫室氣體的排放減少到比 1990 年的排放少20%。 英國會使用新型態的能源，大眾運輸的使用量會增加。 建議未來地球高峰會議採用電訊會議，不必使用過多的運輸工具。(2)美國 保證提供美金10億幫助開發中國家減少溫室氣體排放，其中7.5億將由現有的外援經費轉用，其它將採取銀行保證形式。基金將用來支持增進能源效率、發展替代能源。 美國將會在京都會議前大量的減少溫室氣體排放。 他攻擊歐洲國家的要求，要美國同意與歐洲國家設定同一目標：在2010 年溫室氣體的排放比 1990 年少 15%。(3)德國 對減少溫室氣體排放，德國和它歐洲的夥伴有強烈的意願在今年年底以前達成明確的目標。 在1997年底的京都會議上，會繼續努力達成明確的協議確認在 2010 之前減少溫室氣體的目標。

自從 1992年里約地球高峰會議至本屆高峰會：森林消失速度為每年 55,000 平方英里。絕對貧窮人口（每天生活費在美金一元以下的人）已超過十一億人。世界總二氧化碳排放增至六十二億五千萬。日本和加拿大的二氧化碳排放在增加，而且沒有允諾減少排放。德國、巴西、南非和新加坡確認支持歐盟所定減少溫室氣體的目標。德國總理Kohl 要求聯合國成立單一環保組織，並同意設置在 Bonn。但是既英國與荷蘭不支持此建議。在美國，二氧化碳排放增加13%。 美國參議院裡的共和黨員說，他們將會反對任何減少二氧化碳排放的條約，如果此條約不含中國（世界第二大二氧化碳排放國家）及第三世界國家。世界的島國害怕全球溫度逐漸增高會使它們消失在大海中。密克羅尼西亞的總統 Nena 說，該國一些比較小的環礁已經消失了。