永續發展

6月5日是環境日，如果你還認為恐怖主義是全球最大的威脅，那就錯了──環境議題已成為威脅人類的最大敵人！刻正上演的災難片「明天過後」就是在描寫溫室效應造成的環境災難，劇中一幕幕令人驚心動魄的情節，讓我們不得不正視環境議題可能造成的人類浩劫。反觀台灣正大力推動「十大不永續建設」，不禁令人擔心，明天過後，我們還會有環境日嗎？台灣環境之所以處於弱勢，環境日之所以只屬於口號式的儀典，深入探究乃是因為我們只重視經濟的資本累積，忽略永續發展的另外兩個重要資本：自然資本及社會資本。因此，我們必須從永續發展的向度提出資本重建的方向：在生態取徑、生活取徑、制度取徑下，將主流經濟邏輯的資本體制進行重建，才能建構永續台灣、才會有明天。自然資本主義有待倡議生態取徑上我們要倡議自然資本主義，自然資本主義是將由資源、生命系統和生態系統所構成的綠色資本，以及以人力、智力、文化與組織形式表現的人力資本，納入資本主義的邏輯體

一群環保媽媽們，來到立法院前抗議，控訴「五年五千億，新十大建設」中的「蘇花高速公路」與「四大人工湖」將毒害我們的母親──台灣。沉寂4年的環境運動開始甦醒，環保團體將展開一波又一波的抗議行動…… 雲林大湖：一張選舉支票雲林縣民進黨籍立委蘇治芬認為「雲林大湖是選舉的產物」，是陳總統競選期間，由縣政府提出來的計劃。雲林鳥會常務理事張子見則認為「雲林大湖是選舉綁樁的工具」，他更點名幕後推手是經建會副主委張景森。張子見表示，雲林大湖原本規劃為中部科學園區的遊憩使用，因為欠缺經費而冷凍在縣政府，張景森幾趟雲林之行，便把它包裝成平地水庫的方式來列入新十大建設。動輒百億經費的雲林大湖，如果是一張必須兌現的選舉支票，究竟誰是付費者？誰才是受益人呢？

5月30日，有一群愛山林的人以登山裝扮背著大背包從教育部走到行政院，以實際行動表達他們反對興建高山纜車。這些人焦慮的是經建會規劃的4條高山纜車會不會破壞台灣脆弱的高山生態系，而成為「木馬屠城記」中攻陷特洛伊城的那匹木馬？ 「速食化」加速消耗生態資源 政府為了推動觀光倍增政策，計畫在台灣各地興建纜車，初步選出數十條路線，引發反對聲浪的是3000公尺以上的高山纜車。在經建會委託的「台灣高山景點建置纜車潛在地點評估及開發營運之研究」中建議4條路線，如果這4條高山纜車興建完成，未來在玉山、雪山、合歡山及南湖大山，將有纜車從登山口直奔山頂。 行政院表示，這是希望讓更多人有機會一親台灣名山芳澤，其立意固然良善，但深入思考，我們總是將珍貴的生態資源視為消費品，在科技化、現代化、速食化之下加速消耗殆盡，不僅山區景觀與生態資源遭受破壞，更使得城鄉脫序，讓永續台灣的夢想加速幻滅。再進一步檢視，在標榜「為永續台

百科博士 永續發展指標，是瞭解與度量永續發展總體進程與績效的評估工具，它可以提供永續發展的綜合訊息，為決策者提供指導原則，同時也是不同領域之間的溝通橋樑。不同於傳統的環境指標，永續發展指標不僅反映現狀（包括「環境汙染」與「生態資源」）、壓力（包括「社會壓力」與「經濟壓力」），且能顯現國家政策制度對永續發展所作的回應。 就國際來說，永續發展指標可以報告國際間環境資源現況、評估環境政策績效、瞭解永續發展進程，作為研擬全球環境策略的參考或國際間比較的基礎；就國家來說，永續發展指標可以釐清永續發展政策的方向與目標，及政策執行的優先次序。因此永續發展指標的最終目的，乃是協助瞭解永續發展的實際現況，並規劃永續政策導向。 百科教室 從2000年開始，世界經濟論壇（WEF）等組織提出跨國性的環境永續性指數，主要偏重在環境永續性與若干重要經濟指標間的相關性。經過資料分析之後，發現台灣在2001與20

1992年6月，在里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展會議（ENCED）上，永續發展的標準是至為關鍵的重點。里約宣言（The Rio Declaration）起始如下：「永續發展最關心的就是人類。人類有權利過得健康而富有生產力，並與自然和諧共處。」聯合國世界環境與發展委員會宣佈：「永續發展，指滿足目前所需但不危及未來世代滿足其需求之發展。」這個概念最初應用到農業和林業上，後來也運用在水資源的利用、可容許的污染程度以及工業、都市化、國家政策和策略等等。五分之四人口僅擁有五分之一物資「永續」和「發展」合起來表示，持續成長但不耗損未來可享有的機會和自然環境。世界環境與發展委員會強調，我們一定要追求發展，因為目前世界上大部分 的人都缺乏延續生命所需的足夠資源──生產品不足，或生產的物資沒有得到公平的分配。要滿足未來幾代人口的需求，人類發展需要成長5到10倍。「要滿足最 根本的需求，不只那些國內人口大多

陳水扁總統在520就職大典時以「為永續台灣奠基」發表演說，其中憲改和兩岸議題當然是眾所矚目的焦點，但除了這兩個議題外，別忘了陳總統是以「永續台灣」為主軸，所以演說內容中的社區公民意識、全球競爭力、生態環保等議題也應作為未來檢驗扁政府團隊的重大面向。隔日在立法院也有另一個重要活動──「永續發展促進會」會長交接，隨後由民間團體與立委進行永續發展相關議題的對話，民間團體主要關切議題圍繞在五年 五千億（尤其是蘇花高及四大人工湖）、環教法催生、環評法修法等。如果以宏觀角度看待這兩個事件，不難發現源自對「全球化」及「永續發展」的焦慮與不確定 感正貫穿其中。的確，「全球化」為當前架構全球政經環境的主要力量，它改變了世界經濟地理的分佈情況，傳統的國際分工架構已不足以解釋現行的經濟運作邏輯，取代的是 一個以全球為範圍的競爭環境。然而，儘管全球化時代許多經濟行為已不再受限於環境空間，但環境空間不僅是人們真實的

歷年來的地球日，環保團體總不能免俗地召開體檢執政黨環境政策的記者會，然而今年的地球日，在民進黨即將繼續執政4年之 際，一個原本可能流於形式的地球日研討會與政策體檢記者會，竟成為多年以來少見的NGO會師。多個團體遠道而來，一個個的個案報告深入分析與控訴，完整細 膩地提出環境衝擊與弊端，很快地大家強烈體認到當年「經發會」的效應，已經全面而具體地滲透、浮現在所有政策裡，也引爆了大家對執政者積壓已久的不滿與憤 怒。坦白講這來遲了一點，因為在2001年經發會的時候，少數環保團體就意會到這個所謂綠色執政的新執政黨，向「唯發展論」臣服之快、之廣、之深、之細膩，令人吒舌，而欲建立環保團體間以及跨議題社運團體間的合作反制。然而可惜的是，多數團體在地理上遠離當時在台北召開的經發會，並沒有特別的興趣與關 注。然而，之後隨著經發會「共識」的落實，2002年5月行政院提出「挑戰2008：國家發展重點計畫」，到了20

最近國有財產局以「土地閒置使用及低度開發」為由，對許多座落於畸零地上或缺乏管理維修之舊有日式宿舍進行大規模整理，使許多宿舍區慘遭夷為平地的下場。這一波整理行動，雖然可以促進都市更新，並有機會得到一筆收入充實國庫，但我們喪失的，不只是城市的記憶、記錄世代變遷的建築（其中有許多建物未來可能成為古蹟）和珍貴的老樹，若以文化創意產業的角度來看，我們更遭受一個極大且無法回復的損失。以日本京都府為例，由於政府與民間的默契與規範，祇園不做任何現代化工商開發使用，保留著的歷史建築群呈現數百年來日本藝妓文化，每年帶來源源不絕的觀光資源，也為藝妓文化留下一個得以發揮的舞台，產生新的時代內涵。相較之下，我們若能停下怪手，重新思考這些鑲嵌在都市裡小區塊的空間意義，給它更好的裝飾，我們會有許多驚喜。它們可以是小劇場的舞台，可以是城市咖啡館、茶樓，可以用來舉辦新歌發表會、讀書會及提供社區活動的空間。散落其中的老樹，也

2004年的春天，台北市政府在公館新店溪一帶進行一項定名為「公館至新店溪岸區域整體營造」的規劃案，範圍從兒童交通博物館至師大分部校區與溪岸帶狀公園，區域面積70公頃。從規劃單位「自來水事業處」粗糙的規劃內容來看，呈現的是一個完全以觀光遊憩為目標導向、充斥人工設施的遊樂園區構想。草率快速的規劃過程缺乏社區民眾參與和公開討論，這讓許多以公館為家的非政府組織、民間團體與關懷社區永續發展的市民滿懷不安和疑慮。大家因憂心都市生態遭受無可彌補的破壞，聚在一起討論，經過幾次互動凝聚共識，成立了「公館永續發展聯盟」，希望以永續發展為原則，針對市政府的初步構想提出修正建議，期待市政府重新檢討規劃案的定位。針對這個規劃案，聯盟提出以下5點訴求：因此我們強烈的呼籲：公館地區需求的不是一個遊樂的設施，而是可以深刻體驗公館文化資產與環境教育的場所。如果你也認同聯盟的訴求，請參與我們的連署，共同呼籲主管機關重視此地區

在太平洋島國帛硫於2003年6月13日批准、成為簽署生物安全議定書的第50個國家後，生物安全議定書生物在2003年的9月11日正式生效。生物安全議定書也稱作「卡塔赫納議定書」（Cartagena Protocol），目的在保障地球的生物多樣性，這是第一個為了避免基因改造有機體（GMO）對生物多樣性造成潛在威脅的國際公約。 生物安全議定書主要處理經由國際貿易輸入環境的基因改造有機體，如基改種子、樹木、魚類、動物飼料、作物等，都是該議定書規範的範圍。 由於基改生物體背後政治、貿易與國際關係上的複雜度，世界相關國家已形成數個不同的結盟，但美國、歐盟與日本仍佔有最大的影響力。身為基改作物最大的製造與出口國，美國始終不願意簽署該協議。而以「預警原則」作為議定書的基礎理論，則是歐盟在防堵基改作物貿易上的最大勝利。 在國際生物安全議題上積極運作的國際性環保團體「地球之友」（Friends of the

歐盟在去年7月間正式完成基因改造作物的立法架構，此番動作在美國等基改作物生產國的強力運作、指控歐盟禁止進口基因改造作物的態度違反WTO公平交易原則的情況之下，更顯重要意義。對世界其他國家的基因改造食品規範，也勢必產生帶頭示範作用。歐盟這次的立法行動，主要分為兩部分，一為針對基因改造有機體（GMO）之追蹤與標示進行規範，另一方面則是針對基因改造衍生產品，訂定上市與標示準則。 歐盟指出，限制基改產品的進口，違反了農民自由選擇栽植何種作物的權利。歐盟並指出，應該使基改作物、傳統農耕方式、與有機農業三者並存（co-existence）。而緩衝區等的設立，可以避免有機農業受到基改作物的污染。 然而，環境團體、歐洲農民團體（CPE）、以及部分非洲國家，皆表達了不滿的立場。歐洲農民團體指出，根據其經驗，要做到零污染根本是不可能。共存原則將增加一般農耕以及有機農業的成本，也可能使真的有機農業消失。而非

世界自然保育聯盟（IUCN）每10年召開一次「世界保護區大會」去年9月間在南非召開，目的為全球國家公園與保護區的進展與挫敗進行檢討與展望。此盛會是保育界非 常重要的全球性論壇，其重要性不亞於前年舉行的聯合國世界永續發展高峰會。 這次大會共有來自150個國家、約3000名的代表，聚首在南非德班，共同商討21世紀的人類社會中，保護區與跨國界經濟、社會及環境等議題之間的關連性，以及可能面臨的挑戰。這屆大會以「跨界利益」（Benefits Beyond Boundaries）為主題，試圖從此觀點出發，抓住保護區在千禧年的契機，以「疆界」與「利益」所蘊含的意義，作為本次大會各項相關次主題的延伸討論內容。 在這次大會中，馬達加斯加、塞內加爾、巴西等國政府宣佈設立許多新保護區，總範圍超過20萬方公里。大會並承諾運用超過3500萬美元在協助海洋及陸地的保育工作上。另外德班協議書亦是本次大會最首要的