水庫

近幾十年來，上述僵化的水資源思維，讓台灣水利單位退化到「缺水」就直接地想到在河川上游興建水庫，「淹水」就直接地想到要築更多更高更強的水泥堤防，農田灌溉設施變成政治酬庸等線性思維。許多民眾也會受到政策宣傳影響，反射性地以為「解決缺水問題＝興建水庫」，並且質疑「沒有水庫，那水從哪裡來」。僅管歷經多年的反水庫運動，且台灣各界也逐漸起身質疑水庫神話，我們仍然對於觀念改變之慢，以及自然反撲之快感到憂心與緩不濟急。回顧近幾年，台灣民間社會對錯誤的水資源思考，透過論壇、行動與另類思考或國際聯繫，漸漸發展出「永續發展」的觀念，且令人稍稍感到欣慰的是，公部門在民間壓力下，部分調整了一些對自然造成浩劫的工程開發項目，也在2002年整合官方水利事權單位成立了「水利署」，並依照水資源永續發展理念許諾了「落實流域管理機制」、「推動水利產業革命」、「合理水價結構」、「籌劃多功能水源開發策略」、「實踐生態治河理念」等5

水，滋養萬物的生命，孕育人類的文明，是大自然賜予的珍貴禮物，屬於全地球的子民。但是當水成為一種人為控制的資源，自然就牽扯到分配的問題，連帶產生了權力與糾紛。流出伊甸園之後，水也不復保有純然潔淨的面目了。有一個國家，為了致力發展經濟，讓農地的生產力倍增，吸引投資者，便在流經領土的河流上建立龐大的水壩。這些水壩淹沒了47座平靜的村莊，造成3萬多村民遷村，幾百年來世代耕作的土地、房屋、綠蔭蔽天的大樹、豐美的果園……全部淹沒在水壩中。他們為了國家大計遷離故土，卻遲遲得不到國家許諾的補償，生活陷入極度貧困。那些生產力倍增的土地，種植著村民們不熟悉的高經濟作物，用他們不熟悉的方法加工外銷，創造的許多工作機會也落不到這些犧牲者頭上。致力發展經濟的國家，用各種極具誘惑力的優惠條款吸引外商投資。這個具商業頭腦的國家，又充分盤算了利用水壩中儲水的方法。結果是這樣的：為了建水壩而遷村的人們住在沒水沒電的地方，連

2003年11月28日至12月4日，於泰國拉西薩萊舉辦第二屆國際受水庫危害者暨盟友會議，本宣言經與會全體代表聯署通過。拉西薩萊的鼓舞我等來自世界各地62個國家的300多位受水庫影響人民、反水庫鬥士以及追求永續與公平的水資源及能源管理之運動組織者，於泰國拉西薩萊村落同聚一堂。我等相聚的這塊土地曾經遭築壩而深埋水底，而今已經重獲新生。水壩閘門已經敞開，河川再度自由奔流，土地再度長出的作物也已成熟，魚群再度優游，社區的生命力再次活躍起來。泰國受水庫影響人民的例子告訴我們大家，只要有決心，努力奮鬥，就能保住河流，土地，文化和主體性。1997年巴西屈里替巴第一屆國際受水庫危害者暨盟友會議的呼籲：「水應滋養生命，而非帶來死亡」，已於泰國拉西薩萊實現。我們的成就

八色鳥棲地保存問題並非在去年才開始，早在1999年3月，雲林縣政府通過湖本村枕頭山陸砂開採，湖本村民即發起反陸砂的行動。翌年6月14日，陳總統發新聞稿，呼籲全民一起搶救八色鳥後，農委會始著手進行八色鳥重要棲息環境的劃設工作。經歷2003年初湖本砂石開挖案後，縣議員尹伶瑛與地方保育團體多方為其棲地保存而奔走，農委會因應情勢而承諾在年底前規劃國有保安林為八色鳥之重要棲息地，然塵煙並未在政府單位出面說明後而落定，湖山水庫興建案所牽扯出的國土保安問題、水庫興建與否以及隱匿在其中的大量砂石開採利益，在2003年底，因農委會打算將「阻擋」湖山水庫引水道工程發包的保安林，又為八色鳥棲地保存投下了一顆炸彈。八色鳥雖廣泛分布於全台低海拔山林，但雲林縣湖本斗六等地所擁有之八色鳥密度超過其它各地亦為事實，砂石開挖與水庫興建所造成之地形地貌改變，均為不可逆的環境破壞過程，再多的環境復育工作亦無法補救。 繁殖地的良

據傳聞11月28日經濟部與農委會秘密招開會議：屬於離槽式的湖山水庫引水道所經的保安林，因為「阻擋」工程發包，將由農委會於近日內大開後門解編。此舉可藉以掩蓋經濟部水利署無法順利提出的八色鳥移地保育的缺失，與敷衍民間保育團體要求農委會必須在11月底前劃定雲林縣61-73林班地為八色鳥重要棲息地或保護區的承諾。湖山水庫的設置其實純屬荒謬，茲將筆者等人數年來不斷深入本區，不斷抗爭與異議的理由陳述如下：一、經濟部與農委會疑似嚴重違法此一傳聞若屬實，農委會與經濟部雙方的暗中交易，就已經嚴重違反森林法施行細則第四章所規定之保安林解編相關程序，此一特例若開，後患將無窮。保安林的解編有一定程序，水利署早知應申請，卻遲遲未辦理，明顯是要以已發包工程的執行壓力，壓迫林務局開一特例，以規避森林法解編保安林的相關手續，並使農委會由「伐木派」轉型為「保育先鋒」的先前努力盡數棄置，讓台灣再度成為國際韃伐的對象。

森林是台灣的地體命脈，自日據時代以來一直維護全台所有生界之保安林，據可靠消息指出，水資局因為興建雲林湖山水庫一案，要求主管單位配合解編水庫施工範圍的保安林，但因一直提不出可被大眾及專家學者接受的替代方案，卻迫於施工時程，而直接向主管單位施壓，在按照法定程序解編保安林前，要求事業主管單位先行同意其在保安林地進行「引水路」的工程。這項舉動明顯違反我國「森林法」的規定，此種做法傳到雲林保育界，舉眾譁然。因為解編保安林是非常慎重之事，之所以要求嚴格謹慎，不僅是要保障民眾的安全，更是為後代子孫維護永續的生態環境及生物多樣性的棲地。對於經濟部水資局這種身為公務機關卻不依法行事的做法，我們在此提出嚴正強烈抗議，因為只要今天可以這種違法方式達成其目的，此例一開，那以後千千萬萬的莊嚴國土援例辦理，屆時必將山河破碎，永無寧日。湖山水庫興建於否並不能單一方面的以經濟角度來考，而必須多方面的評估和研究。當行政院提

台灣第一個有歷史記錄的水庫是台南新化的虎頭埤，創於清朝道光26年，是農民為了灌溉需要而設置的。現在台灣本島上已經有了80個大大小小不等的儲水設施，總容量約有22億噸，以南投縣、台北縣及台南縣分佈最多，其中最大的是曾文水庫。這些水庫多數為了公共給水及灌溉，少部分專作發電，有些兼有觀光遊憩的功能。台灣雖然有這麼多的水庫，如果自然降雨量不多，我們還是會面臨限水的壓力。2002及2003年，台灣的降雨量明顯偏少，各地的水庫的儲量都很少。到2003年3月中旬，台灣水庫的儲水量只剩下4億多噸，只佔總有效容量的2成，可見乾旱情況的確很嚴峻。除了降雨量不足以外，水庫水質的惡化也令人十分擔憂。譬如曾文水庫上游的阿里山，有大面積種植的高山茶、山葵、檳榔，嚴重破壞了當地的水土保持，使得表土沖蝕作用增強，加速水庫淤積。最近的調查顯示，曾文水庫的淤積率已超過18%。這種情形，當然不只是曾文水庫，其他的水庫都有類似的

建築水壩，一直是被認定為增加水資源的主要途徑。台灣目前雖然已經有44座水庫，但總有效容量（約21億立方公尺）卻是有限。水庫的總供水量，大約只佔全台灣總耗水量的兩成多，比地下水的供水量（佔三成多）還少，同時也比河川引水量（佔四成多）還少。號稱可讓大台北地區持續到2015年都不會有缺水問題的翡翠水庫，於2002年就已經出現嚴重的缺水危機。翡翠水庫的蓄水量，甚至是接近呆水位。開發的力量，再加上污染，壩址的選擇，愈選愈高，可選的壩址愈來愈稀少，其興建的經費更是愈來愈昂貴。近年來新建水庫的經費，其每噸原水的成本是顯著地暴漲。其成本直逼「海水淡化」。同時，水庫的淤積逐年增加。水庫可持續的壽命，則是逐年縮短。水庫的壩址愈高，其可集水的面積相對的愈小。隨著空氣污染物的增加，亦可能影響雨量的分布，水庫的集水量因而受影響。譬如四月初的鋒面，對北部地區帶來相當大的雨量。不過水利署表示，雨勢大多降在平地，雖然石門

台灣生態保育的明天在哪裡？ 鳥會體系已全面動員、發動連署，呼籲全民及阿扁政府一起搶救八色鳥。在2月28日，業者已經開始採取枕頭山的砂石，保育界形容這是台灣鳥類的二二八事件。除了砂石開採的危機外，八色鳥棲地還面臨在71到73林班地，即將因為湖山水庫開發，而使棲地更加零碎化，開發者有沒有生態補償的觀念呢？這一切的根源，都可以回到在劃設野生動物重要棲息環境時，有沒有回歸到棲地本身是否具有保護價值的科學認定，而不受其他勢力的影響。 台灣重視生態保育嗎？許多保育團體的答案會是否定的。中華民國野鳥學會理事長程建中表示，如果台灣保育做的好，那麼就不會有這麼多保育團體站出來保護我們的生態，鳥會的人就好好的去賞鳥就好了，為什麼還要辛苦地站出來？ 野生動物保育法其實已經相當完整，但是行政體系完整嗎？有落實嗎？在中央推行保育的主管機關，是在農委會林業處下面的保育「科」執行，層級低、人力少、預算不多，

國際聲音頻頻來，呼籲政府重保育這106公頃私有地沒有劃為野生動物重要棲息環境，工務局於是發給業者開工許可，這等於對世人宣告，枕頭山這片私有地在八色鳥保育工作上不具重要性，枕頭山陸砂開採的訊息，再度在國際保育界發酵。 國際鳥盟亞洲總部主任市田則孝，已經發一封信給陳總統，信中表示，希望陳總統能拯救在八色鳥國際保育上非常重要的棲地-湖本村枕頭山，八色鳥是亞洲低海拔森林的象徵，國際鳥盟亞洲區各會員國，5月會在印尼舉行的會議中討論這個議題，希望能獲得陳總統積極的回應。現在，國際鳥盟亞洲區已經發起各會員國的連署行動。 生態保育是跨國際的，鳥類保育架構出來的國際保育網是相當完整的。湖本村枕頭山陸砂開採案，國際鳥盟劍橋總部已經獲知這訊息。2月21日，電訪劍橋總部企劃部負責人Dr. Macro Lambertini時，他表示：台灣政府一定可以找到其他地方開採砂石而不會破壞環境，若保護湖本村枕頭山這塊棲地，台

保護區VS.重要棲息環境保護區與重要棲息環境的差別在哪裡？劃為保護區，地方政府必須投入人力與經費進行保育計劃與經營管理，重要棲息環境則不需要。保護的程度也有所不同，在保護區內的生態、環境是受到絕對的保護；劃為重要棲息環境，開發行為必須申請，不得破壞其原有的生態功能，必要時，主管機關可以要求做環境影響評估；原有的土地使用，如果對野生動物影響很大，中央主管機關可以要求提出改善辦法。如果公告為重要棲息環境後，地方政府認為有必要將重要棲息環境劃為保護區，可以提到農委會，由野生動物保育諮詢委員會審查。地主權益若受限，補償制度可考慮不管是保護區或重要棲息環境的劃設，遇到最大的阻力通常來自於土地的所有人，台灣又非常的「重視」民意。保護區內，政府可以依法徵收土地，如果沒有徵收，對於土地所有人或使用人所遭受的損失，主管機關應該給予補償。然而，列入重要棲息環境，雖然仍可以申請開發，但是仍受到限制，土地的價值也

保育價值是否在，主管機關說明白 現在問題的關鍵，是在湖本村枕頭山106公頃私有地對八色鳥保育工作是否重要？有沒有資格劃為野生動物重要棲息環境，如果連這個資格也沒有，也就不用談劃設保護區了。 從農委會副主委、林業處長、保育科長都提到全台灣都可以發現八色鳥的蹤跡，而且在湖本村附近，已經劃設2000多公頃的61到73林班地劃為重要棲息環境。保育科長方國運在記者會上表示，如果全台灣都有分布，是不是要把所有保育的經費扔在這麼一個很小的地方，這是要整體考量。林業處長賴建興則表示，開採砂石不可能完全沒有影響，若發生影響鳥可以移動到別的地方。中華民國野鳥學會理事長程建中則表示，八色鳥在全台各地是可以發現，但是都是零星的一隻兩隻，不構成繁殖的條件。他強調，為什麼這麼重視湖本村，因為它是繁殖地，在106公頃私有地就可以發現15-20對八色鳥，表示這個棲地非常重要，比全國零星分布的還重要；像黑面琵鷺在台灣很多地