土地利用

立法院於2009年1月7日修正公布「都市計畫法第83條之一修訂案」，未來容積移轉得以「折繳代金」方式辦理，此法一開將吸引大批建商向政府購買容積，每筆建案可增加40%容積，而政府可利用此代金開闢公共設施，增加地區公共服務水準。此法修訂看似可改變政府財政困境、開闢公設為全民謀福祉，房地產市場也能透過增加建坪相對降低土地成本，而能活絡市場經濟、降低售價等，對民眾、建商、政府真是三贏！但，真的是這樣嗎？在此修法中，區域內將只會有增加的容積，而不會有增加的公共設施。也就是說，一個區域裡可發展的建築高度、人口密度將平白增加到140%，但公園綠地、交通、下水道等設施「最多」只能開闢到100%，最後建築與人口密度增加，消防通道、馬路、公園都沒有增加，都市還有環境品質與安全可言？政府以增加公共設施為名變相向建商收取費用，這難道不是一個欺瞞社會的騙局？！其實我們的都市計畫早已規劃多少居住人口需要多少的公共設施

緣起：農村再生條例引爆巨大爭議，歷經立法院公聽會、地方公聽會、民間也與馬總統及農委會主委陳武雄會面，看似溝通頻繁，但爭議卻愈滾愈大。為何公聽會無法讓眾聲喧嘩得以聚焦？又為何見了總統之後，溝通之路卻向左、向右走得更遠？原因之一，在新聞自由的現在，主流媒體對農再條例卻反而失去自由新聞（原因就不必再說了）。爭議無法透過大眾媒體讓民眾參與，甚至扭曲的新聞呈現，讓農再條例更如入黑暗深淵、撲朔迷離。而當主流媒體無法忠實傳達立法院、總統府的公聽會訊息，公聽會已成密室會議。既然主流媒體無法回應公民期待，非主流媒體就來吧。苦勞網、環境資訊協會、野草莓電視台這「三小媒體」，請立委潘孟安在立法院加開一場公聽會，透過各地端點在網路上全程轉播，試圖掀開農再公聽會的黑暗面紗，讓公民得以參與。

昨（26）日在立法院舉行的農村再生公聽會上，紅茄社區發展協會理事長王重慶表示，農民需要農村再生，需要錢來改善目前農業生產環境。紅茄社區位於台南縣和嘉義縣的交界處，當地產西瓜，由於今年雨水不多，西瓜的品質很好。社區靠海且緊鄰八掌溪畔，因此地勢低窪，遇到大雨來臨時辛苦耕種的成果只能泡湯。長年遭遇淹水之苦，但社區始終無法改善這個問題，「因為我們是偏遠地區啊，要讓上面的人知道需要經過好幾道關卡，但是現在可以由下而上，那我們就能有錢去改善淹水問題」。王重慶說他們社區有經過水保局的「培根計畫」訓練，雖然目前社區都是一些不識字的老人，但是他們對於自己的地方有很多想像，例如當地土壤鹽分含量高，適合栽種小番茄，因此他們請人開發網路銷售管道，希望能夠自產自銷。當地面臨的問題是，原本種植玉米的田地目前大部分處於休耕狀態，休耕一分地能夠獲得將近7000元的補助，雖然休耕比辛苦耕作賺更多，「但那是不得已才去拿的，如

引發滅農爭議的《農村再生條例》，主管機關水保局始終強調其「由下而上」的精神；然而，包括苗栗後龍等社區農民好好務農的心願，卻面臨工業開發威脅時，此「由下而上」精神該如何保障農民振興農業的意願？對此，昨日一場公聽會上，水保局長吳輝龍表示該案「可能擋不住了」，但希望未來依照「農村再生發展 區」的計畫去執行，便不會再出現類似的例子。這場由獨立媒體發起的農村再生條例公聽會，由公民記者提出疑問，希望了解所謂「由下而上」究竟該如何進行。官方雖做了上述答覆，只是具體應如何執行，仍未能說清楚。未來能否遵照農民意願再生農村，仍是未知數。農村再生條例預計以2000億資金，投入景觀改造以挽救台灣農村，並且明文規定「由下而上」，讓4000個農漁村按照自己的意願來復興當地，只是許多農村有心重振，保留良田好好務農，卻面臨工業開發案強勢壓境，當地反對聲浪不敵發展主義。台灣環境資訊協會特約記者朱淑娟舉例，苗栗灣寶里是良好農

台灣梅雨遲到，不過在亞太其他國家卻有洪水消息傳出。印度東部和孟加拉近日遭受暴風雨襲擊，至少奪走了十五條人命，還有數千人受困在村落；而在澳洲新南威爾斯省的北部，洪水肆虐已導致上萬人撤離，也傳出至少有一死的消息。風速最高每小時達110公里的暴風艾拉侵襲印度東部，加爾各答的行道樹幾乎被連根拔起，最後整排倒地，留下滿目創夷；而鄰國孟拉加的災情同樣也不小，傳出有多人喪命、交通中斷，連學校也陸續宣布停課。所幸艾拉風勢已在25日晚間已經逐漸減弱。

22日是「國際生物多樣性日」，聯合國環境規劃署表示，許多國家都忽視雜草或鼠類等外來入侵物種對經濟的傷害，據統計，這些外來物種一年可能導致全球經濟損失1.4兆美元（逾台幣45兆 )。聯合國環境規劃署署長史坦納透過聲明表示，現在是對外來物種採取強硬態度的時候了；昆蟲、菌類、海藻與其他動植物，通常會透過穀物輸出或船隻壓艙水的方式，被人類不經意地帶到新的棲息地。史坦納在這篇紀念「國際生物多樣性日」的聲明中指出，外來物種可能是最不為人所知的危及生物多樣性與經濟的威脅之一。史坦納說，許多國家沒能了解此一威脅的嚴重性或並未審慎處理該問題，但也讚揚南非的消滅外來物種計畫以及新西蘭所訂定的嚴苛海關控管。史坦納指出，一份研究顯示，外來入侵物種所造成的財物損失1年高達1.4兆美元，幾乎是全球經濟總值的5%。

長期對中國人權、六四事件以及西藏等方面對中國有所批評的美國眾議院議長佩洛西抵達上海參加中美氣候變化合作會議。在行前，佩洛西婉拒說明是否會向中國領導層表達有關六四事件的看法。 佩洛西說，她此行主要是和中方討論氣候變化、能源以及此兩項議題與兩國經濟的關係。 預期在為期一周的訪問當中，佩洛西將會見中國人大委員長吳邦國，並參加周二在北京舉行的清潔能源論壇。分析人士說，佩洛西到訪顯示美中兩國的關係有所改善，顯示兩國願意更加鞏固彼此關係的基礎。 而中國近來積極表態願意在年底哥本哈根全球氣候變化會議中扮演更重要的角色，也是促使兩國在此一方面加強交流的主要原因。美中兩國都是溫室氣體排放大國，而哥本哈根會議則有望達成新的協議用以取代即將到期的《京都議定書》。

前四月，檢察機關查辦危害能源資源環境瀆職犯罪千餘人，森林資源管理領域瀆職犯罪佔三成記者25日從最高人民檢察院獲悉，今年1月至4月，全國檢察機關共查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪案件967件1098人，其中森林資源管理領域瀆職犯罪居高不下，共查辦304人，佔立案偵查總人數的近三成。據高檢院瀆職侵權檢察廳負責人介紹，今年以來，全國各級檢察機關繼續深入開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，切實加強對能源資源和生態環境的司法保護。今年前四個月，檢察機關立案偵查土地資源管理領域人員177人，礦產資源管理領域人員116人，森林資源管理領域人員304人，水電、城建規劃、道路交通、環境監管等領域人員分別為36人、97人、31人、25人，另有其他領域 322人。據不完全統計，這些失職瀆職犯罪嫌疑人的瀆職行為直接造成或者導致死亡450人，重傷75人，經濟損失8.5874億元。檢察機關通過查辦案件挽

國家林業局、商務部近日聯合發布《中國企業境外森林可持續經營利用指南》，從森林資源經營、木材加工與運輸、人員培訓與技術指導、建立多利益方的公示和咨詢制度，加強環境保護與生物多樣性保護、促進當地社區發展等方面提出了規範性要求，以引導和規規範在境外從事森林資源採伐和木材加工利用等相關活動的中國企業合理開展境外森林經營、利用和保護，提高行業自律。《指南》要求，中國企業要合理合法經營利用境外森林資源。嚴格按批准的經營地點、面積、數量、品種和經營內容等要求進行森林資源的經營利用和加工，不得超範圍經營。與森林經營利用有關的承包工程、勞務合作、收購經營木材和木材產品等都應符合雙邊有關法律、法規的要求。《指南》指出，中國企業要注重生態環境和生物多樣性的保護，因地制宜採取科學合理的採伐方式和作業措施，盡量減少森林採伐對生物多樣性、野生動植物生境、生態脆弱區、自然景觀、森林流域水量與水質、林地土壤生態環境和更新

5月份以來，寧夏回族自治區各地冬小麥開始揚花灌漿，春小麥開始抽穗，然而以蚜蟲、白粉病、條鏽病為主的小麥病蟲害卻大面積發生，全區320萬畝小麥中有280萬畝受害。自治區農牧廳種植業處處長賴偉利說，以小麥白粉病為例，發病面積已達138萬畝，平均病株率為46.5%，密度大的田塊病株率100%，明顯重於歷年同期。「隨著寧夏黃河灌區氣溫的升高，蚜量將會快速增長，而南部山區近期的陰雨天氣較多，對條鏽病的擴散極為有利。」賴偉利說，「如不積極防治病蟲害，可能會影響到夏糧增收。」針對小麥病虫害，寧夏農牧廳已經下發《關於做好當前小麥病蟲害防治工作的緊急通知》，採取多項措施防治以保証夏收。

巴西政府說，由於巴西北部和東北部發生的嚴重洪水，還有大約38萬人不能返回家園。水災已經造成45人死亡。儘管目前一些地區的水勢已經減弱，但當地居民仍然無法恢復正常生活。由於道路阻塞，校舍被淹，以及校舍被用來當作災民避難所，仍然有大約40萬學生無法返校。影響根據氣象預報，惡劣的天氣還會持續兩個星期。巴西政府已經向洪水災民提供了四億多美元的救災款，但是一些地區據報仍然沒有得到救助。BBC在巴西的記者說，水災給當地造成了巨大的經濟損失。許多農民表示，洪水對農作物造成的破壞將嚴重威脅到他們的生計。

前言：後龍科技園區計畫案，今年3月10日環評大會時，佔計畫區8成農地的後龍鎮灣寶里地主強烈反對後退回專案小組重審。4月10日環保署召開研商會議，決議未來環評專案小組討論重點有二：農業用地變更衝擊：處理重點包括計畫基地大部分屬「特定農業區」經「辦竣農地重劃土地」，開發單位應詳細評估無法避免使用這些辦竣農地重劃土地的原因，以及對農業產生的影響衝擊，並提出具體說明，且應先取得農業農業主管同意「農地變更為工業區使用的相關證明文件」。當地民眾溝通不足：重點是開發計畫執行過程缺乏當地居民參與，開發計畫所涉土地變更使用、以及相關徵收作業影響當地居民及地主權益，引起民眾反彈，開發單位應向當地民眾充份說明與溝通。針對第二點民眾溝通部份，苗栗縣政府於23、24兩天在後龍地區舉辦5場說明會（依序：灣寶里、海寶里、東明里、大山里、造橋鄉）。灣寶里農民在說明會中強烈抗議，縣府未開場就草草散會。而第二場的海寶里農民也