土地利用

當保育要落實到社區，一定要優先處理社區問題；社區問題就是「人」的問題，人的問題解決了，才能談「人如何與生態共存」。長久以來，自然資源的經營管理向為菁英與官僚掌控，以中央集權及科學技術為主，少有其他相關權益關係者參與決策。但是，每個自然資源的保育與管理計畫所面臨的政治、經濟架構、民情脈絡與地理環境不同，過去的管理模式未必都能有理想的效益，甚至反過來導致政府與居民的衝突。於是，國際保育社會在1980年代後期與1990年代前期，萌現許多對傳統精英官僚集權的反思，包括：一、重新建構人與自然的關係考古證據顯示現今地球上絕大部分的景觀，與人類文明活動的發展息息相關，而「人為因素」在許多生態系的運作與生物多樣性的組合上，扮演著關鍵的角色。因此，棲地或生物多樣性的保育應積極面對人的因素，釐清其在整體生態作用裡的位置，尋找整合共存的方式。二、承認政府的能力有限在現實的行政條件下，中央集權式的人財物力的支援，

安徽省水利廳表示，經水利部、財政部批復，安徽省將於1009年底至2011年實施44個中小河流治理項目，總投入11億元。境內擁有長江、淮河等多條河流的安徽省，水資源豐富，但同時也深受水患之害。尤其是淮河及其眾多中小支流，以安徽省為主的2,600多萬畝肥沃低窪土地， 平均3到4年就要發生一次澇災，一般一次災害就長達2到3個月。糧食即會明顯減產。安徽省在基本完成14項治淮骨幹工程后，積極推進中小河流治理工作，全面提高防治水患的能力。據了解，中小河流治理工程包括提高一般堤防的防洪能力，平原低窪地治理，河道疏浚，加強中小河流非工程設施建設、完善防汛指揮決策體系等。

南部地區水庫面臨缺水，12月起恐怕要採取限水措施。北部地區在新竹地的寶山及寶二水庫，在莫拉克颱風以後也沒有獲得明顯降雨，目前供水有點吃緊，由石門水庫支援寶二水庫每天3萬噸用水。水利署北區水資源局賴伯勳局長指出，新竹寶二水庫等要採取管制，以確保新竹地區及竹科用水沒有問題。賴伯勳局長指出，如果石門水庫水位降到240公尺以下，同樣會採取總量管制，板新水廠則由翡翠水庫等來支援，主要就是要確保各地區用水不會產生危機。

台北都會區迄今仍有大型社區無自來水可用。新店市花園新城、湖山新城及汐止汐萬路山區的瑞士山莊、天外天大廈等，共約2千1百戶居民長期沒有自來水可用，只能用簡易管線抽取溪水，若遇枯水期，居民就要花錢請水車載水，居民抱怨不已。這些社區均位於山坡地，早年推案時屬於「無自來水地區」，由於鋪設自來水管線、加壓站，須居民出錢購買私人用地的接管權，住戶不願負擔，自來水問題因而遲遲未解決。今(2009)年9月，台北縣政府向水利署爭取到補助花園新城社區裝設自來水管線。當地粗坑里長謝水樹表示，初估鋪設自來水管線經費約2億5千多萬元，由水利署補助一半、縣府補助20%，3%約7千5百萬元由社區自籌，對住戶仍是沉重負擔，住戶籌不出這筆錢，接管的事又卡住了。

三面為印度環繞的孟加拉，境內大部分為低海拔的恆河三角洲。孟加拉政府最近出爐一份2009年氣候變遷策略暨行動計劃報告指出，在氣候變遷造成海平面上升後，孟加拉有愈來愈多的「氣候難民（climate refugees）」自沿海地區向內陸大城及印度等鄰國移民。孟加拉氣候變遷資深顧問尼夏特（Ainun Nishat）說，今年5月間發生的熱帶氣旋艾拉（Cyclone Aila）風暴襲擊孟加拉，造成庫納（Khulna）地區的許多居民非法遷移到印度。報告說，孟加拉政府擔心氣候變遷造成的海平面上升，如果上升1公尺，孟加拉全境將有一半土地遭海水淹沒。科學家估計，到2050年時，孟加拉地區的海水面可能上升209公分，屆時孟加拉有18%的土地將會沒在海面下。據科學家表示，對海拔較低的國家如孟加拉，在溫室效應及長年多雨的影響下，勢必是氣候變遷為害最烈的國家之一。除了海平面上升，孟加拉境內發生洪水的現象也有增加趨勢，

西伯利亞克拉斯諾亞斯克州州長亞歷山大向俄國《富比世》雜誌指出，在金融危機前，西伯利亞地區依賴能源貿易發展區域經濟，但金融危機爆發後，已凸顯出俄羅斯能源經濟的脆弱面。亞歷山大認為，俄羅斯政府應該提出具體的西伯利亞發展方案，讓該區更適合居住，加強經濟多元化，降低對有色金屬貿易的過度依賴。善用豐富的石油、煤礦和森林資源，引進技術進行原料加工。他認為，煤礦和石油是西伯利亞區的戰略資源，其重要性更勝有色金屬。然而，西伯利亞要發展，有很多現實問題要解決。首要即是交通網絡不便。許多俄國商人不願在西伯利亞區設辦公室，因為無法直飛歐洲其他大城。亞歷山大坦承，地方經濟的官商勾結，已經嚴重影響整個區域體系運作，政治體系由上到下的改革成效不彰，應該動員社會的力量來消除官商勾結現象。經濟危機對克拉斯諾亞斯克州的最大影響是有色金屬價格暴跌，從每噸4萬美元跌至每噸9千美元，嚴重影響政府財政收入。儘管金融危機重創俄羅斯，

《山下一》晚間，高雄縣仁美營區的燈火輝煌，居住在營區的那瑪夏鄉居民，享用專人準備的晚餐，部落居民招呼著孩子用餐，但是一切方便，卻缺少家庭的味道。從家園撤離出來，部落居民住在營區，已經將近三個月，每個家庭在大營房內，以鐵櫃隔出生活空間，生活相當克難不便。一位部落婦女住在失去隱私的房間，衣物隨意掛置，孩子滿屋嘻鬧，每天相同的日子，她覺得意志消沈。另一個收容處所，設在工兵學校，集中安置受災最重的民族村民，居民說，在這裡的日子，像坐椅子渡時間的生活，在不同的椅子上，發呆、聊天或打盹，渡過一天又一天。民族村村長說，村落受災嚴重，居民想回家都回不去，但是遷到哪裡？如何重建？根本沒有一套方案，在山下的生活，有三餐、有照顧，但是不等於家園。《山上一》在山上，那瑪夏鄉民權村，許多村民在災難發生時，就沒有撤離下山，在山上過著集體共食的生活。一群部落婦女，合力製作包子，那是山上居民的晚餐。她們說，災難後，大家拿

「這種網子我們都叫天地網，只要它經過，是從吻仔魚一直抓到豆腐鯊！」氣憤的台南縣市與嘉義縣漁民，26日動員3百人北上監察院與農委會抗議政府開放「雙拖快速網」破壞漁業資源與生態，要求政府立刻停止錯誤政策，否則抗議到底。「雙拖快速網」原由日本研發，但因使用後發現對漁業資源產生嚴重破壞，已公告禁止使用，日本商家大量轉賣給大陸，部分台灣漁民從大陸引進使用。1999年時農委會曾明定50噸以上拖網漁船不得進入距岸12海浬處作業，但日前農委會表示，為調查近海漁業資源及海域調查，將開放拖網漁船從台中縣以南至台南縣以北距岸3至12海浬處進行調查。台南縣將軍鄉漁民邱太太氣憤大罵：「政府腦袋到底在裝什麼！這種網是大小魚抓光光耶！」邱太太說，台南市安平、台南縣將軍與嘉義布袋等地，都從事近海漁業，一旦開放雙拖快速網到近海漁業「進行調查」，就會完全侵犯漁民原有捕撈範圍，根本是叫漁民餓死。台南市安平區漁民鄭安泰質疑，政府

農委會公告3至12浬海域禁止拖網作業，保護沿海漁業資源，卻又開放42艘拖網漁船可在中表層進行拖網研究調查，台南縣長蘇煥智與議長吳健保、副議長陳宗興都表達嚴重不滿，數百漁民今天下午前往農委會抗議。漁民指出，今年10、11月的漁獲量比去年同期減少一半，生計受嚴重衝擊，主因是拖網漁船漁網可深達100公尺，小到吻仔魚、大到鯊魚、鯨魚都抓光，甚至連底棲魚類都不放過，造成漁源枯竭更嚴重，漁民情況很慘，快沒飯吃了。吳健保表示，為了漁民的生活，如中央一意孤行，縣府應採取強硬態度，禁止拖網漁船進入台南縣海域，如果可以包圍的話，他會參加縣府的包圍行動。副議長陳宗興也說，漁民漁獲量愈來愈少，農委會卻開放42艘拖網漁船進行中表層拖網研究調查，不但破壞漁場，也影響漁民魚獲，漁民無不光火。縣長蘇煥智表示，他曾和農委會主委、漁業署長等人談過兩次，認為拖網研究調查是假借研究之名，實則已違反公告規定，漁民因受不了才要去農委

聯合國糧農組織（FAO）籌辦的糧食高峰會16日起在羅馬召開，聯合國秘書長潘基文當然現身捧場，但義大利總理貝魯斯科尼是出席這場峰會唯一的八大工業國領袖，與會各國也並未承諾提供聯合國尋求的440億美元款項對抗全球飢餓，讓這次高峰會淪為空談。這場高峰會，峰會邀來教宗本篤十六世發表開幕演說。教宗強調，大地生產的糧食足夠供給所有人，可是有些地方飽受飢荒，有些地方卻產量過剩，甚至因考量商業因素，經常必須銷毀糧食，實在駭人聽聞。與會的60國領袖開議幾小時就通過「糧食安全宣言」，設定目標在2015年以前，讓全球貧窮人口減半。不過，會中未具體通過任何新的經濟援助計畫。聯合國希望各國承諾，未來數十年每年提供440億美元協助窮國對抗飢餓，並未獲與會各國響應。FAO估計，全球目前有10.2億人口由於缺糧而營養不良，等於6個人就有一人長期承受飢餓。

氣候變遷，台灣沿海海浪越來越高，學者發現，今年蓮花、莫拉克颱風在台灣海峽捲起最高達18米的巨浪，約有6層樓高，創下歷史紀錄，呼籲政府應做好監測與防範，保障民眾生命財產安全。成功大學近海水文中心主任高家俊表示，監測距離岸邊5公里，就測得18米，這些大浪恐把防波堤打破，海水甚至溢過防波堤，對沿岸村莊造成莫大威脅，在氣候變遷下，未來防波堤蓋再高也無法防止巨浪。中央氣象局海象測報中心副主任林燕璋表示，浪越高能量越大，但對陸地而言，海浪的危害性是「長浪」大於「巨浪」。林燕璋說，「長浪」遠看是很普通的海浪，岸邊民眾容易掉以輕心，最後來不及躲避。至於滔天巨浪，週期往往僅1至2秒，民眾遠遠就看得清楚，較易閃躲。高家俊發現，這3年因颱風捲起的海浪皆破歷史紀錄，研判與氣候變遷有關。雖然過去的100年間，台灣沒有災害性的海嘯發生，但仍應注意。

八八水災後，新竹以南久旱不雨，水庫水位大幅下降。竹苗地區已採取夜間減壓供水；台南縣曾文水庫水位降到常規線以下，有些水庫只能撐到明年2月，下月起，中南部民眾要有限水的心理準備。自來水公司第三區管理處副理張明翰說，竹苗地區採夜間減壓措施是為了減少管線破漏造成的浪費，依目前供水情況，永和山水庫只能撐到明年2月。至於曾文水庫，南區水資源局副局長段勝雄指出，8月莫拉克颱風前，曾文水庫的水位是194.7公尺，現在的水位是207公尺，扣掉庫底淤積，可能比莫拉克颱風前的蓄水量還少。南區水資源局已有最壞打算，不排除12月中旬展開限水措施。段勝雄說，莫拉克颱風時，多達9000萬立方公尺的土石被沖入曾文水庫，淤積量等於一座烏山頭水庫的蓄水量。在一片缺水聲中，桃園縣石門水庫蓄水量仍在安全標準，在明年春節前，無缺水之虞。供應台南、高雄地區民生用水的南化水庫，也還未出現缺水情況。