農地工廠

民進黨政府在2017年年初喊出「珍珠計畫」口號後，準備啟動新一波的農地違規工廠就地合法政策行動，並置入行政院的前瞻基礎建設計畫中；在此之際，筆者希望檢視現行的違章工廠輔導政策，也就是2010年啟用的臨時工廠登記制度，看看在管理上有無疏漏，或值得前瞻新政策借鏡的地方。台灣環境資訊協會自2015年針對農地污染及非農用情形展開調查後，發現政府對農地工廠相關資料公開十分有限。因此，我們使用非直接資料包括「登記工廠名錄」、「全國營業稅籍登記」、「列管事業污染源裁處資料」，試圖來評估臨登工廠的管理及成效。然而，我們發現，現行的臨時違章工廠輔導制度可能有所疏漏，分析顯示，近600家臨登工廠可能不符合最早開始經營的時間規定，也有近200家可能從事中高污染事業，但被認定為低污染工廠通過臨登審查，這些工廠主要在台中市（198家），彰化縣（194家），台南市（74家），高雄市（69家）、屏東縣（55家），新北市

環保署環評大會今（29日）完成「台中市區域計畫」政策環評，對農地違規工廠的處理政策也提出建議，包括「不以完整的農業用地作為輔導未登記工廠遷移與處理」、「優先就群聚地區進行整體規劃」等。雖然即將遭國土計畫取代，台中市政府仍繼續進行區域計畫的審議，29日經環評大會確認後，政策環評的程序即告完成。至於內政部區域計畫委員會的部分，也已在本月24日完成第8次的小組審查，待區委會大會確認後，該計畫即可核定公告。《國土計畫法》上路後，繼續做區域計畫的地方政府僅有新北市與台中市，因此在政策環評和區委會審議程序中，審查委員不時肯定中市府勇於接受挑戰，也認為這個經驗將來可轉換做為國土計畫，這兩市的進度將會領先其他縣市。台中市府在區域計畫中提出，將以神岡、大里樹王、十九甲與塗城等三處的擴大都市計畫，來納入方圓5公里內列管未登記工廠。目前神岡有列管未登記工廠43家、全部未登記工廠約300家；大里樹王有列管未登記工

蔡英文去年2月拜訪彰化頂番婆，釋出「田園化生產聚落」解決當地農地工廠問題。行政院政委張景森於本月17日主動邀請關心農業與環境的團體，針對規劃中的彰化頂番婆田園化生產聚落方案進行意見溝通。據了解，雙方在遏止農地炒作與拆新建農地工廠上達成共識，但在方法與執行上還有歧異。張景森表明蔡政府已承諾任內不允許新建農地工廠，但會中環團拿出近日彰化頂番婆正在搶建中的農地工廠照片，據轉述，張景森當場回應，「把我加入共同舉報人」，並邀立委蔡培慧等人加入舉報。520後新建農地工廠即報即拆？ 落實仍有困難  張景森自願當舉報人彰化鹿港的頂番婆地區是國內水龍頭等水五金產業的重要聚集地，經濟產值高，但許多工廠卻都是占用農地的違章工廠。去年二月，蔡英文當選後隨即拜訪當地，據中央社報導，蔡英文與業者座談後，時任蔡英文政策辦公室執行長的張景森轉述會議結論，說明將在頂番婆規劃「田園化生產聚落」。針對外界長期質疑「田園化生產聚

彰化頂番婆農地工廠問題嚴重，總統蔡英文多次拜訪當地，並宣布任內不允許新違章工廠。地球公民基金會等環團今（27）日辦記者會，拿著三間新蓋的農地工廠照片，戳破蔡政府謊言。環團要求政府履行承諾，拆除新建農地工廠，並誓言，如果政府再不確實執行拆除，將一間一間揭露這些新建違章工廠的真相。環團批政府一再釋出政策利多如串珍珠，小型產業園區等計畫要解決農地工廠問題，拆除新建農地工廠卻毫無作為，反助長掀起搶建風，要求政府確實拆除新建工廠。對於環團要求「依法拆除」，行政院經濟能源農業處副處長林煌喬代表行政院出來接受陳情，只表示此事已由行政院政委張景森負責，無法承諾。只給輔導利多 不拆違建  蔡政府助長地方搶建違章工廠違章農地工廠全台推估約有8萬家，據台灣環境資訊協會估計，近三年農地工廠仍以每年750家至850家的速度成長。新政府已表明任內（2016/5/20起）不容許新建違章工廠，但環團卻指出，蔡英文就任後，

繼台中市長林佳龍宣示2015年1月1日後新建違章工廠即報即拆，台中市府農地工廠政策再推進，提出「七步驟」的未登記工廠清理計畫與原則。昭告台中市區域計畫實施5年內，不願配合輔導或搬遷政策的違章農地工廠將依法拆除，並規定工廠搬遷六個月內必須恢復農用。台中市府24日於內政部區域計畫委員會中提出此政策；對此決定性的承諾，多位委員直接按讚、甚至以勇敢形容。參與會議的地方環團也予以肯定，但對計畫執行力與經費來源等現實問題表示擔憂。區域計畫通過「五年」內遷農地工廠  土地六個月內恢復農用攸關台中未來十年整體規劃的台中區域計畫在內政部的審查已接近完成階段。經區委會七次審查與台中市府多次大幅修正，會議從早期的炮聲隆隆，開始出現稱讚的聲音。台中市府所提的未登記的違章農地工廠清理計畫，更獲得明顯支持。台中市府推估2015年農地未登記工廠約18,000家，目前市府僅掌握約4,585家，設廠土地需求870公頃。為正

聯合聲明單位：台灣環境資訊協會、彰化縣環境保護聯盟、看守台灣協會、荒野保護協會、台灣蠻野心足生態協會、地球公民基金會、彰化縣醫療界聯盟、中台灣公民行動陣線、台灣農村陣線、主婦聯盟環境保護基金會、中科污染搜查線資料不公開、過程不透明違章工廠佔用農地的問題牽涉複雜的利害關係，自從蔡英文政府在選後提出讓工廠合法在農地住下的「田園化生產聚落」政策之後，經濟部也在今年1月記者會對外宣告已研擬以彰化頂番婆做為示範區的「小型產業園區開發補助辦法（草案）」，預計爭取八年300億元預算補助，要爭取上半年立院通過執行。但是，這項政策的內容至今沒有對外公開，也從未邀集農民、在地居民、環團等表達意見，已嚴重剝奪公民參與的權利！邀約倉促又緊急取消12個環保團體及關心農地的公民於是在2月25日發動連署要求違章工廠決策公開、實施政策環評。3月3日下午經濟部發出開會通知，邀集數個環保團體、學者專家及環保署、農委會等部會，

新政府上台後，農地工廠就地合法化的疑雲罩頂，「田園化生產聚落」、「小型產業園區開發補助辦法（草案）」甚囂塵上、卻又看不到具體內容。經濟部終於釋出善意，3日邀請環團參加「彰化水五金產業田園化生產聚落」說明，但3天內又緊急喊卡，讓環團怒批政策不公開、缺乏公民參與管道。台灣環境資訊協會等11個關心農地工廠議題的環團今（9）發表聯合聲明除表達不滿。經濟部工業局副局長游振偉回應，部會間還有不同見解，待意見整合後，會再跟公民團體溝通。違章工廠就地合法政策未明  政府邀民間會談踩煞車總統蔡英文從選前選後積極拜會彰化頂番婆水五金產業，為農地工廠解套的各種傳言不斷。1月又傳出俗稱「串珍珠計畫」的「小型產業園區開發補助辦法（草案）」，引發關心農地議題的團體與公民大為緊張，2月25日發動拯救農地大連署，要求違章工廠決策公開、實施政策環評。

為了增加對非法農地工廠的掌握，政府從2010年開始進行臨時工廠登記 （參見此篇）。由於高污染工廠有污染農地之虞，因此，政府並不允許中高污染工廠辦理臨時登記，而是採輔導中高污染工廠進入工業區、甚至嚴加取締的政策。高、低污染農地工廠命運大不同，但地球公民基金會、環境資訊協會在深入分析後，卻發現高、低污染工廠認定的漏洞：一是經濟部只列出了36項中高污染產業，條件非常寬鬆。二、只要曾取得「環保許可文件」，即便是中高污染產業也可以辦理臨時登記。三、這些號稱低污染或是具有環保許可文件的工廠，有許多是環保署開罰的「常客」。這些中高污染工廠在寬鬆的認定條件下，隨著臨時工廠登記與特定地區的規畫（參見此篇），一步步進入合法化的空間，成為農地上的長期隱憂。

找到違法使用農地的違章工廠了，不過，卻有一群農地工廠可以不受土地法規處罰，並且正在辦理合法化的手續！這是怎麼回事？農地工廠問題日益嚴重。為掌握工廠及汙染狀況，2010年立法院三讀通過《工廠管理輔導法》第33條、第34條，決定放寬規定，讓無法進行登記的農地工廠補辦「臨時工廠登記」，且在輔導期限（2020年6月2日）以前免受區域計畫法、都市計畫法、建築法相關的處罰規定。除了臨時登記，2015年9月經濟部更公告《特定地區個別整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查與作業要點》，讓農地工廠已經群聚的186個特定地區，共計709工廠【註1】，將農地變更為可興建工廠的丁種建築用地的作業依據。也就是說，變更後這些工廠將是合法建築。

拜現代方便的軟硬體之賜，確認眼前看似農地違章工廠，又看似國際大廠的建築是否位在農地上非常容易。除了使用內政部的APP查全國土地分區，台中市政府提供台中市不動產資訊樂活網，該網站除了可做實價登錄、刊登租售訊息、整合查詢周邊建設、開發計畫與易受天災影響地區以外，也是一個讓台中市民多一個土地使用分區查詢管道的好工具。本篇分為瀏覽器版本、以及行動版（僅限Android 系統，也可以用於瀏覽器）。步驟一：安裝與使用前的準備瀏覽器版：由台中市158不動產資訊樂活網 點選左下角 「空間查詢」的藍色方塊即可。使用本功能需要安裝Silverlight，網頁會先導引您下載安裝Silverlight。瀏覽器只能用IE、FireFox、Opera等。如覺得麻煩，可以直接在瀏覽器上使用APP版。

全台估計6萬4000多家的違章農地工廠問題，經濟部工業局於1月年終記者會中透露「小型產業園區開發補助辦法（草案）」，預定將現存的農地工廠以7米寬道路串連，污水經由管線統一處理，形成小型工業園區，通稱「串珍珠」。此計畫一出，引發各界質疑是非法農地工廠就地合法方案。經濟部工業局副局長游振偉表示，計畫前提是高污染工廠必須離開農田到合法工業區去，至於隔離綠帶的大小與預算規模等細節都還未定案。計畫將由中央補助，地方政府執行，所需辦理土地變更或環評等程序都將在地方進行。希望達成小型園區開發、並解決農田受到污染的雙重難題。農地工廠「串珍珠」 中央補助污水處理設施工廠非法進駐農田，卻成了國內的重要產業。為解決農田工廠的用地不合法與農田污染問題，經濟部工業局提「珍珠計畫」，預計補助地方政府規劃5至30公頃的小型產業園區，將現有的農地工廠彼此間以7米寬道路聯結，俗稱「串珍珠」。工廠污水則經由管線導入由政府公務

拜現代方便的軟硬體之賜，確認眼前看似農地違章工廠，又看似國際大廠的建築是否位在「農地」上非常容易。中央與地方政府都提供不少地理資訊圖台、只要藉著手機的GPS，或用Google map確認工廠地點，查出土地使用分區很簡單。查詢結果，如果工廠的土地使用分區是「都市計畫區」裡的「農業區」，或是「非都市計畫區」的「農牧」用地，則幾乎可確定是農地工廠。要注意的是，即便工廠就在農田中，如果該筆土地已經被編定為「丁種建築用地」，或是其他建築用地，就有可能是合法工廠。（參考此篇）有些農地工廠已經有臨時工廠登記，或是正在申請合法化中，在輔導期限內，這些工廠暫時不受到區域計畫法等裁罰。查看工廠登記，請繼續看系列報導。步驟一：安裝「國土規劃地理資訊圖台」（網頁版、手機APP）「國土規劃地理資訊圖台」可使用瀏覽器直接使用，網址是 http://nsp.tcd.gov.tw/ngis，不需安裝。