全球暖化

9月中旬東帝汶批准管制臭氧層破壞物質的《蒙特婁議定書》，為世界上第196個、也是最後一個簽署該公約的聯合國會員國。此舉並為國際環保公約寫下新的里程碑，讓《蒙特婁議定書》成為第一個獲得全球一致批准的國際環保協議。1989年1月1日，「保護臭氧層維也納公約」（Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer）生效，其後幾經修訂而成現行的《蒙特婁議定書》。該議定書受到國際上廣泛的採納與執行，被譽為國際合作的特殊典範。《蒙特婁議定書》的建立，是為了淘汰使用破壞平流層的污染物質，以使地球能夠屏障來自太陽的破壞性紫外線；由於臭氧層破壞物質也是潛在的溫室氣體，此議定書的執行也有助於對抗全球暖化。全球性監測資料證實，大氣中關鍵的臭氧層破壞物質正在逐漸減少。科學家相信這是《蒙特婁議定書》逐步淘汰使用此類物質的政策使然，若持續下去，在2050至20

歐盟各國領袖於10日結束高峰會後，法國總統薩科奇與英國首相布朗聯手宣佈歐盟將2010年起，提供一年24億歐元至「快速提撥基金」協助貧窮國家因應暖化導致的海平面上升、洪患與饑荒，為期三年。英法兩國元首前一日方才宣佈對銀行業者課徵紅利稅，10日的聯合記者會中則宣佈將課徵所謂「托賓稅」的金融市場交易稅收，並把估計可獲得的數十億元收益，投入處理全球暖化問題。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

繼非洲國家為首的77國集團（G77）抗議離席後，14日又傳出美中在協商會議上，因為監督條約規範意見不一致而僵持不下。 被認為是最大發展中國家的中國，拒絕接受任何國際監督單位來管控其碳排放量，而最大已開發國家美國則依然態度堅決地表示，如果沒有嚴格驗證中國的碳排行為，將不會支持任何協議通過。 中國的談判代表何亞非則表示，中國自身的法律將會保證協議確實達成。而英國代表米利班表示，他相信中國會認真做到減量40%，但問題是，必須找一個方式，讓外界確信減少一噸廢氣就是真真實實的一噸廢氣。距離哥本哈根閉幕會議只剩幾天，但協商會議卻接連遇到瓶頸，不僅是開發中國家拒絕談判，連美中兩巨頭也談不攏，顯示開發中國家與已開發國家之間存在強烈的不信任，破局的陰影壟罩會議，前景堪憂。

環保署副署長邱文彥以工研院代表團顧問身分參與哥本哈根氣候會議，希望藉此機會進行雙邊會談，與一些先進國家討論有關綠能產業的合作機會，另一方面也跟友邦有一步的互動。邱文彥表示，因應後京都時代減碳標準的哥本哈根會議現正進入第二週重頭戲，但是現場秩序混亂，各國領袖無不為了各自國內產業狀況與環境需求而激烈爭辯，猶如一場寫實的「道德與利益交錯的場合」，因已開發與開發中國家存在相當多的歧見，導致協商情形不樂觀，情勢之複雜，短期內應該無法達成共識。國內代表團此行，除要了解會議商討進度，也將參與「國際城市發展組織」活動，並持續與先進國家聯繫，促成雙邊會議互動交流。

全球暖化效應越來越嚴重，現在有學者提出警告，台灣未來不但可能缺水還會經常鬧水災，學者認為未來侵台颱風，都可能像莫拉克一樣帶來大型洪災，最嚴重一年甚至會高達3次，加上台灣周遭海面正不停上升，專家擔心，未來台灣將會不停面臨，超乎想像的天災。今年8月8日莫拉克颱風所帶來的強烈威脅，前所未見，但現在卻有學者提出警告，認為未來每個侵台颱風，在全球暖化加持下，強度範圍都會三級跳，由於一年平均有3個颱風侵襲台灣，如果每個颱風都向莫拉克看齊，光大型洪災，政府每年就得頭痛3次。根據台大海洋研究所統計，從1991年開始10年間，台灣周遭海面就上升3公分，而且還以每年0.3公分的速度增加當中，氣候異常情況越來越明顯，加上發生頻率又不斷升高，專家就十分擔心，台灣政府和民眾，真的準備好了嗎 ?

聯合國氣候會議今天在重要議題上僵持不下，最新的草案文字缺乏任何限制全球暖化現象的目標數字。最新草案不包含任何明確數據，明訂降低溫室氣體排放的長期目標、溫室氣體排放高峰期、預期的全球暖化極限，也不包含準備對受氣候變遷影響的貧窮國家提供的援助金額。這些核心問題在與會部長間繼續討論，期望在18日前達成共識，屆時將擬出一份協議送至世界各國領袖面前。最新草案說，「已開發國家在對抗氣候變遷方面必須扮演領導角色」，因為他們佔「歷史上及現今全球溫室氣體排放量的最大宗」。但是草案文字又說，資助對抗全球暖化戰爭的「金援貢獻來源和規模」仍「有待商榷明訂」。

聯合國今天公佈的報告指出，今年自然災害造成的死亡人數及經濟損失為近10年來最少。然而天災與氣候的關聯越來越密切。初步數據顯示，截至目前為止今年已有245起天然災害，共有5800萬人受影響；其中逾90%是氣候相關天災，且氣候變遷使得災情加劇。為聯合國世界衛生組織（WHO）效力的比利時「災難研究中心」（Centre for Research on theEpidemiology of Disasters, CRED）發佈的報告顯示，約有8900餘人死於各式各樣天災，其中80%死亡與氣候有關。災難研究中心主任沙皮爾（Debarati Guha Sapir）表示，將今年數據與過去10年相比，會對整體趨勢產生錯誤印象。他說：「如果用更長期間來觀察趨勢，則從1970年起自然災害的總數已增為約7倍。而氣候相關災難的比例節節攀升，如今持續維持在90%以上。」

針對華盛頓當局可能會進一步提高溫室氣體減排承諾的論調，美國政府今天在哥本哈根聯合國氣候會議上對此潑了冷水。美國首席談判代表史登告訴記者，「我不預期在減排承諾上會有任何改變。」他說，華盛頓當局的立場已由總統歐巴馬揭示。「我們的政策必須透過立法，結果可能是整體目標或整體減排數量，實際上會高出不少。但我們目前不能做出那種承諾，因為仍不確定，我們不想許下我們沒把握的承諾。」

歐洲今天對中國和美國加緊施壓，要求這兩個世界最大碳汙染國讓步，促成通過新的氣候協定，以緩和嚴重的氣候變遷。瑞典環境部長卡爾格恩（Andreas Carlgren）代表歐洲聯盟27國，參加在哥本哈根舉行的聯合國氣候高峰會。他表示：「世界上有兩個國家，占了全世界排放量的一半。」他又說：「我們仍然期望他們雙方能提高對減少排放量的目標水準，否則我們將無力達到2度的目標。」他是指限制全球暖化程度不超過攝氏2度的目標。歐洲大國德國也加入指責行列，該國環境部長洛特根（Norbert Roettgen）表示：「我的感覺是我們可望於週五獲得結果。」他又說：「如今主要問題在於美國和中國都不願踏出下一步。二者都想要保持所有選項開放，直到會議的最後幾個小時。我們剩下的時間不多了。」

世界兩大碳排放國中國及美國今天警告，他們不會對處理其污染問題所提出減排提案轉變立場。碳減排是此間舉辦的聯合國氣候會議的核心問題。中國氣候談判特別代表于慶泰對各界呼籲中國提高其減排承諾目標，採迴避態度。他在哥本哈根氣候會議告訴媒體，中國對經濟成長相關能源的使用限制計劃，並沒有提交討論。中國已主動承諾，至2020年每單位國內生產毛額（GDP）降低碳排放40%-45%。于慶泰說：「我們宣布那些目標，但並無意拿出來討論。」而美國總統歐巴馬已提出以2005年為基準，美國碳排放至2020年減少17%。這數字和送交美國國會的法案標準一致。美國首席代表史登在記者會中也表示：「我不會改變任何減排承諾。」批評人士認為，但這仍未對中國整體排放量訂出上限，如果中國經濟以目前的速度持續成長，排放量仍會增加。

歐盟於布魯塞爾為期兩天的高峰會結束，會中達成一項重要金援，未來三年每年歐盟將提供相當於24億歐元的金額，協助開發中國家因應氣候變遷。瑞典總理賴因費爾特（Fredrik Reinfeldt）表示，藉由27個歐盟成員國的志願認捐，未來三年將援助開發中國家72億歐元（106億美元），共同面對氣候變遷所造成的威脅。歐盟執行委員會（EU commission）主席巴洛索（Jose Manuel Barroso）希冀，藉由「快速啟動」捐助資金的成立，能刺激正在哥本哈根（Copenhagen）召開的聯合國氣候變遷會議之參與國，能向歐盟看期並盡速提出因應氣候變遷之方案。

哥本哈根聯合國氣候變遷會議已進入倒數計時，與會各國間仍充滿歧見。減排和財政資助兩大議題依然是貧富國家間最大爭議。與會國家同意加入非正式協談，以期雙軌並進突破歧見，在18日會議閉幕前，達成搶救地球的新政治共識。哥本哈根氣候變遷會議部長級會議從15日晚間展開。這項會議原希望以過去一周與會國家代表團和資深官員的會談為基礎，進行協議，並為十八日的峰會聲明內容鋪路。然迄至目前，整個會議卻充滿不確定性。非洲國家集團14日憤而退出協商，抗議主辦國忽視發展中國家的主張。非洲國家的杯葛行動，受到以中國為領導的開發中國家七十七國集團（G77）的廣泛支持。代表43島國協商財政支援的巴貝多公使則直接表示，「沒錢、就沒有協議。」會議雖然在中止5小時後復會，但發展中國家堅持，已開發國家必須帶頭兌現京都議定書承諾。經過討論，主辦國和聯合國官員同意G77集團要求，另闢一條非正式協商軌道，分別就減排和長期財政補助問題進行協