保護區

由於預定地位於保護區內，慈濟內湖園區開發計畫已經爭議長達15年，昨（14日）再次闖關，在北市府都市計畫委員會召開第8次專案小組審查會。雖然在慈濟此次重提的計畫書中，已將建築容積率降低、滯洪沉砂池規劃容量增加，但此案涉及往後諸多保護區變更案，有審查委員主張審慎以對，並嚴謹考量慈濟園區設址在此是否有「不可取代性」，也有委員主張跳脫出「慈濟」來就事論事，不該個案處理。最後審查會主席辛晚教作結，要求再委託專家精算環境容受力，提出精確的研究報告與數據後，擇期重送專案小組討論。此次會議有上百位支持慈濟的民眾前往關心，擠爆審查會旁聽室與會議室外走道，「半夜修改法律也該讓它通過啦！」他們認為慈濟長久行善值得信任，此計畫不但能美化環境、為地方帶來發展，更相信慈濟能解決水患的問題。內湖保護區守護聯盟十多位民眾會議前則在市府門口召開記者會，訴求「救救內湖保護區，慈濟不要作違法的事」希望能夠留下保護區，強調慈濟變

台灣有很多原住民想回到山上自己的土地生活，恢復與自然的連結，遇到破壞、開發就出來抵擋，這樣的心聲也代表了全球原住民的心聲。長期以來殖民者往往採取驅逐、隔離的方式，使得原住民部落遠離自己的土地，遂行開發利益，間接使得生態系、棲地數量急速下降，這幾年透過保護區的檢討聲浪，讓原住民回到自己的土地以傳統的方式生活，不但能兼顧文化、社會及生計，也能保護當地的生物多樣性，「原住民族與社區保育區」倡議應聲而起。國際保育組織「原住民族與社區保育聯盟」（ICCA Consortium）總幹事Grazia Borrini-Feyerabend博士，上週五（1日）在台大森林系演說指出，過去幾十年對於「保育」的詮釋正在改變，一項由原住民族、在地社區為核心，地方政府所促動，由保護區主管機關指導的運動正在延燒。原住民族與社區保育區（Indigenous and Community Conserved Areas: I

孕育台灣山林水土的中央山脈，在台灣地理上隆起有如一道屋脊，往下守護著其中賴以維生的萬物及生態系，自然豐度使得台灣成為福爾摩沙美麗之島。因為高山阻隔，使得這道山脊人跡罕至，造就豐富的自然生態。中央山脈地形險峻，原本就是各種生物聚集生長的天堂。北起插天山，南至大武山全長300公里的「中央山脈生態廊道」，佈滿11座大大小小的自然保留區、野生動物保護區（重要棲息環境）、國家公園等不同尺度的保護區，這些保護區不是不夠大，就是呈現孤島式狀態，只是將生態系切割的更零散。為了有效保留中央山脈生態系的完整性，1999年由農委會林務局著手規劃「中央山脈保育廊道」，不但建立完整的保護區生態系，以各種保育法令阻止不當開發，也可維護生物多樣性，保存物種基因庫。此外，提供了自然科學研究、自然教育環境以及增加原住民的就業機會，建立正向的合作關係，也提供國民生態旅遊的機會，進而推廣正確的自然保育觀念。在中央山脈生態廊道中

我們以為某些生物多樣性高的區域圈起來劃保護區，就能保護當地生態，其實並不然。即使是美國黃石國家公園，要維持其本身的生態系，都還需要十倍大的面積。這說明了保育效果無法以保護區的邊界來衡量，邊界可能反而導致生物多樣性衰退，因此透過跨域合作，延伸保育戰線，才能達到生物多樣性保全疾病預防以及降低災害的目標。保護區外的保護「沒有一個區域大到足以維持一個生態系統」屏科大野生動物保育研究所教授裴家騏說。1872年，美國成立黃石國家公園之後，國家公園的名聲不脛而走，是國家公園的濫觴。事隔150年，論及保育成效時發現，要維持其本身的生態系，都還需要十倍大的面積。占地8,983平方公里的10倍大，約台灣島面積的2.5倍，全都需要保育下來才能讓目前的生態系得以維持。1950年代開始興起的保護區運動，到了1980年更是如火如荼展開，大家期待以空間換取時間，視國家公園為種原庫、保留一定空間的物種，然而過程中，全球水

恆春半島風光明媚，四季如春，景色宜人的描寫，恐怕因陸域動物多樣性的減少，而顯得單調了。有如生態系的末梢神經的恆春半島，因受半島效應影響，生物多樣性不如鄰近的陸地，多年來因道路切割、拓寬，而阻斷原可由大武山往外擴展的野生動物路徑。屏科大野生動物保育研究所教授裴家騏最近普查發現，大武山以南只有南仁山還看得到山羌，而半島上飛鼠的族群也處於萎縮中；最好能提出補償措施，否則台灣生態系恐怕面臨截肢的命運。半島陸域生態來自陸地挹注半島大多由大陸延伸而出的末端，與陸地相連，三面環海，越接近末端，土地越狹長，物種越稀少、難以存活，地景生態學上稱之為「半島效應」。當連結的陸地的物種族群數出生大於死亡時，族群就有往外擴展的需要，這時候一部分族群就會溢散至次要棲地，即使生態資源大大比不上其原來的棲地。恆春半島除了半島效應先天不良的因素外，森林開墾讓陸地多為人占用，人為活動包括遊憩行為頻繁。裴家騏表示，森林開墾之後

位於恆春半島的香蕉灣，因來自群山泉水的挹注，豐沛的地下水源、老熟原始森林，造就國內重要的陸蟹棲地，墾丁國家公園管理處也積極致力於教育宣導及執法，只是被公路切割為兩半的棲地，只有台26線以西劃入生態保護區，另一邊湧泉源頭處，卻是一般管制區。春耕之季，只見農民載著整車的農藥準備整地，恐怕影響下游保護區。不但學者建議鼓勵農民採行友善環境耕作，墾管處也積極斡旋，期待共創產業與保育多贏。香蕉灣海岸林記錄到的陸蟹高達5科24種，為世界上同類型棲地之冠。每年夏秋之際陸蟹繁殖季節，抱卵母蟹千辛萬苦，在大潮來臨時趕到海岸線來，將即將孵化的卵粒釋放於海洋中，孵化後的陸蟹幼蟹再經歷浮游，返回海岸林，年復一年重複著這個節奏。香蕉灣海岸林，原本延伸到海，因公路貫穿而分為兩邊，公路以西於1982年墾管處成立時劃入生態保護區，得到嚴格的保護。東邊、靠近山邊的海岸林，一路維護著潔淨的湧泉奔向海邊，也因林蔭保水以及落葉提供

※ 2013/2/1更新：1/31傍晚北市府建管處發出新聞稿，表示經全面勘查並比對83年航空照片顯影結果，查有部分無壁體之資源回收棚架屬新增違建，將依規定予以查報，其餘建築物查屬既存違建，亦按規定予以拍照列管。但內湖保護區守護聯盟對建管處的回應仍感到不滿，他們認為「好幾千平方公尺的違建，只要一句既存違建拍照列管就可以了嗎? 」大罵建管處「太瀆職了吧」。至於慈濟，已在當日下午開始自行拆除部分鐵皮。日前遭民眾檢舉為違建的慈濟內湖園區，今天上午10點半進行會勘。會勘結論將在下午由台北市建築管理工程處邱英哲副總工程司擔任發言人，發佈新聞稿。今日慈濟內湖園區門禁森嚴，不僅鐵門拉上，門內還站立2位保全人員。居民在慈濟大門外從10點20分等到10點40分，一直都沒見到建管人員。後來從園區內走出負責會勘的建管處查報隊分隊長陳建銘。陳建銘說已經會勘完畢。居民發出抗議，指建管副處長陳煌城日前於記者會有所承諾，

2007年5月中油進行大潭天然氣管線工程，拒絕將施工地點南移150公尺避開藻礁生長區，硬生生穿越破壞藻礁海岸，引起各界撻伐[1]。在農委會特生中心劉靜榆博士四處奔走感召之下，台北律師公會環境法委員會與民間團體組成海岸生態小組，研究如何保護這片海岸[2]？討論過程，發現該海岸當時面臨多個開發威脅，過去甚至曾提出填海造陸開發計畫，若要有效防堵各類工程傷害藻礁海岸，應以保護力較強，較能阻止工程開發破壞的《文化資產保存法》（下稱：文資法），指定為自然地景（含自然保留區及自然紀念物）。遂協助民間團體，共同提出申請。2008年9月農委會函復台灣蠻野心足生態協會：經農委會自然地景審議委員及桃園縣政府現勘結果，達成「須予保護」之共識，並依《文資法施行細則》第8條做成「列冊追蹤」之決定。然而四年多過去，仍未完成指定程序，行政效能之低落，令人匪夷所思。

關於慈濟內湖園區，兩造最近在昭慧法師的臉書延伸諸多討論，對此我整理了兩造議題的彙整與分析，因為討論內容繁多，且缺乏反方論證，故這次多有質問反方。我將所有正反雙方的問題與說法一次整合，將我所認為的重點拉出，並提出見解，共分為四點問題與一點建議，給大家做參考，希望也有助於大家看清楚發生在昭慧法師臉書上的種種事情原委。一．解編與其效應問題環團認為最大的爭議點在於這塊地為「保護區」，不該解編，而此地解編將帶來所謂的骨牌效應，也就是擔心一旦解編，勢必有許多財團也將會巧立名目解編其他保護區。所以還是要回歸到為什麼這塊地需要解編？在慈濟民國86年購地時，這塊地已經被非法填土而成了大部分都是平地的狀態，其上之建築物為當初作為公車總站等等功能的鐵皮屋，現今由慈濟作為環保站使用，在沒有申請改建與解編的狀態下，這部份雖然是違建，但卻是沒有辦法動的，且依據慈濟101年6月主計畫書附件二中審查會議提到此地算違建，仍

以內湖居民為主要成員的「內湖保護區守護聯盟」募款集資、刊登公車廣告，公開呼籲「證嚴法師請放過保護區，慈濟不要做違法的事」。慈濟主此事者則召開記者會淚訴這則公車廣告不實、違法，並要求撤下。慈濟長期企圖變更內湖「保護區」，並且建設大量體的志工大樓，我很期待這個進行中的個案，能成為台灣社會瞭解、關注以及守護「保護區」的開始。這個案子有一個很簡單卻關鍵的問題，就是「變更保護區並且以工程開發的方式興建大規模、大量體的建物，是敬天畏地？還是人定勝天？」我不相信慈濟的朋友們會認為這是一種敬天畏地的行為，若是，則台灣環境教育可謂徹底失敗。而慈濟本案的主事者正在做「人定勝天」的事，難道證嚴法師不該出面阻止？守護保護區的聯盟居民也很清楚，只有一個人能阻止這個變更開發行為，居民不對證嚴法師還能對誰發出請求？慈濟的主事者為了變更開發，硬生生的把都市計畫法第27條第一項第三款「為適應國防或經濟發展之需要時」拿來做為

美國復仇者級掃雷艦護衛者號（USS Guardian）今天在菲律賓西南部海洋保護區擱淺，截稿時未傳人員受傷或漏油污染事件。美國駐菲律賓大使館在1份聲明中說，護衛者號於今天凌晨2時25分被困在杜巴塔哈礁（Tubbataha Reef）海域，距巴拉旺省（Palawan）省會公主港市（Puerto Princesa）東南東方約98浬。護衛者號是於13日航抵蘇比克港（Subic Bay），做例行加油、補給及官兵休閒，隔日啟程轉往公主港，結果途中擱淺，艦上80名官兵無人受傷。另一方面，菲律賓軍方表示，已經在護衛者號擱淺處完成空中視察，並於下午1時派遣巡邏砲艇提供必要支援。杜巴塔哈礁海域幅員968平方公里，是聯合國教育科學文化組織認定的世界遺產之一，護衛者號擱淺引起環保人士的關切，但菲律賓海軍表示，附近海域並未發現漏油。在2005年，綠色和平組織船隻彩虹勇士號也曾於杜巴塔哈礁擱淺，破壞了面積約96平方

千年藻礁能不能保護下來，2011年再度引燃的保育火苗，持續延燒到新年度，桃園縣民意代表宣示保育決心，昨（11日）首度在桃園縣議會舉辦公聽會，就劃設保護區行政效能、廢水污染改進策略、漂砂問題及人工堤污染，進行檢討。同時，地方團體更展示在老街溪、新街溪口採集到的「綠牡蠣」，有的地方甚至已無牡蠣可採，只剩空殼，顯示生態惡化嚴重。此外，縣議會民進黨團暨5位縣議員表示無法認同縣政只派科長層級參加，要求在開議之前兩周召開第二次公聽會，各部門首長都需親自報告。藻礁學者建議設「自然保留區」透過攝影家齊柏林空拍影像，桃園40公里海岸線，溪流、河口遭到工業廢水污染呈現紅、黑海的景象，長期追蹤海岸生態的特有生物中心副研究員劉靜榆觀察，桃園海岸早已是台灣最污染的縣市。他在簡報時表示，藻礁珍貴的人文、地質、生態，三者缺一不可，唯有《文化資產保存法》自然保留區才能保護。