經合組織OECD:生質燃料無法有效抑制全球暖化

OECD的一份鼓勵生質燃料大量生產與使用的政策研究報告指出,富國政府補貼本土生產的生質燃料,不但對減少溫室氣體和增加能源安全影響甚少,同時還抬升全球糧食價格。
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位於美國伊利諾州的乙醇生產廠。圖片來源:Tom Atwell
OECD是一個總部在巴黎的經濟合作發展組織,該組織自我期許為「由30民主國家組成的獨特會談,以解決全球化下經濟、社會和環境面的挑戰。」
根據OECD於7月16日發表的報告《生質燃料補助政策的經濟評估》指出,生質燃料接下來的政策在2015年之前,能減少至多0.8%交通運輸所產生的溫室氣體。
生質燃料的產量與使用,主要是以穀物和糖類作物製成的乙醇,以及以蔬菜油製成的生質柴油為主,在過去幾年來成長幅度相當大,並在下個十年間產量會更進一步倍增。以今日的石油價格來說,由植物產生的生質燃料是全世界關注的焦點。
美國的乙醇產量佔了全世界的48%,而巴西則是31%,這兩國是全世界最大的乙醇產國,而歐盟佔了全世界生質柴油60%的產量。
由OECD貿易和農業理事會的農業政策研究員馮蘭普(Martin von Lampe)提出的報告指出,生質燃料的可行性仍然高度仰賴公部門的補助,在美國、加拿大和歐盟,政府對生質燃料供給和使用的補助在2015年之前預計每年會增加250億美元的投資,而在2006年花在生質燃料的補助已經高達110億美元。
該報告估計,因為生質燃料而減少的溫室氣體排量要價每噸960到1700美元。提倡生質燃料的政策包括了預算面,不論從減稅優惠或是對生質燃料的生產、零售或是使用者的直接補助。
混合或是使用生質燃料的法令要求生質燃料必須超過交通用燃料市場的一定比例,但因為生質燃料的生產成本較高而造成燃料的價格增加。
貿易限制(大部分是進口關稅)保護了在地產業,但是卻增加了在地生質燃料的使用者的成本,也限制了替代供源的發展。
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位於巴西的乙醇製造工廠。圖片來源:Noble Group
環保人士一直以來也在提倡相似的觀點,地球之友的英國分部於其網站表示:「生質燃料不是全球氣候變遷的解決之道,其弊遠大於利。」
OECD的報告中建議推行加速研究不需消耗糧食存量的第二代生質燃料。第二代生質燃料使用的是糧食作物中不可食用的部分,像是莖、葉和外殼,以及不是食用目的的作物,像是野草柳枝稷(switchgrass)和只產出少量穀粒的穀物,或是工業用廢料例如木塊、水果榨汁後的皮和果肉等等。
現行生質燃料政策的主要目的是減少溫室氣體的排放量,但其實該報告發現效果很有限。因為對穀物類和蔬菜油的大量需求,生質燃料政策對全球糧食價格影響有很可觀,但是OECD報告中指出,影響程度也不應該被過度放大。
「現在支持生質燃料的政策本身在未來10年內,據估計會增加5%的小麥價格、7%的玉米價格和19%的蔬菜油價。」

參考資料

全文及圖片詳見:ENS

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