嘉義林區管理處近年大動作取締林農違法使用林地，但林地上種植經濟作物早行之有年，引來各地林農反彈，紛紛找上民代施壓，林管處廣納多方意見，訂定出新規範，只要現地「安全無虞」即可換訂1年短期契約，兼顧造林與經濟。
林務局認為，全台50餘萬公頃山區林地須造林綠化，因範圍廣加上經費不足，林務局採「租地造林」方式，民眾無償向林務局承租林地，除造林外，在有限範圍內種植經濟作物，希望達到造林達到水土保持。
據統計，阿里山地區共有1萬多筆承租土地資料，其中近1萬多頃林地認定遭濫墾；然對承租林地的農民而言，林地種植檳榔或茶葉早已是行之有年的謀生方式。許姓茶農說「願意配合政府政策，但也希望政府能留一點生存空間」，在多方洽談下，林管處18日終於祭出新辦法，緩解林農反彈聲浪。
林管處表示，造林不合規定或有違建設施不能續約者，只要戡定現地「安全無虞」就可換訂至明年底的短期契約，條件是必須補植契約內6百株造林木，經檢測合格者即可辦理換約9年，21、22日將舉辦2場說明會，宣布新的作業規範。