宣言信託:宣示對大地的愛(下)

宣言信託方式雖然在我國信託法第八章第71條第1項有明文規定,為其公益性可廣邀大眾加入成為委託人行列,提供大眾一份機會對地球、對土地表示關愛。但目前在台灣,卻沒有任何公益信託案例是以「宣言信託」方式成立。
台灣推動宣言信託的限制
綜括其問題在於:
  1. 我國除信託法外,在2002年為管理信託業者,也訂定了信託業者法,其中第33條規定:「非信託業不得辦理不特定多數人委託經理第16條之信託業務。」其中第16條之信託業務包含金錢之信託、有價證券之信託、動產之信託等10項,由於「公眾」屬於不特定多數人,因此,信託業法第33 條,著實限制了人民團體自發性推動宣言信託的可能性。
  2. 2003年公布之金融六法,對於公益信託之相關稅捐減免規定,僅限於以信託業者為受託人,其他具有專業能力之自然人與法人雖得以擔任受託人,卻不得享有同等優惠。此等條文規定,使民間團體在操作公益信託時,也受限於信託業者法與相關金融法之限制,而有執行上的模糊空間。
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台灣環境資訊協會推動環境教育
台灣環境資訊協會:由環境教育出發 突破環境信託法令限制
本會今年預計以宣言信託方式,向環保署申請許可成立環境公益信託,信託的主要目的是為了推廣環境教育理念,所募集的信託資金將運用於環境教育之推動,以「為環境而教育、在環境中教育、有關環境的教育」之方式,讓環境教育帶領社會大眾,從了解生活周遭環境,繼之採取保護行動,建構人與自然的和諧,實踐本會「環境資訊公開、生態工作假期行動、環境信託推廣」三大環境保護與棲地保育的目標。
本信託計畫同時也肩負著推展國內環境信託之需,透過實際的申請設立流程,來釐清相關法制爭議,實際探析環境信託案例申請之問題癥結,期待讓這次環境信託申請過程與經歷,可成為未來環保團體做為公益信託受託人的示範案例,以增加民間團體參與公益信託的意願與經驗。
彰化環保聯盟:阻擋八輕國光石化 給大城濕地另一個選項
位於彰化縣最南端、濁水溪口以北的大城濕地,有著台灣無可替代的海岸泥質灘地,綿延的潮間帶,有著許多特有動物在此棲息,國際鳥類紅皮書中瀕危的黑嘴鷗,在此度冬的數量可達200-300隻,整個彰化海岸度冬期間可達600隻,數量是全台灣之冠,佔世界族群量的1/7。其他珍稀鳥類還有白鸛、黦鷸,以及大杓鷸,甚至最近彰化的鳥友們還在此周邊發現十幾隻的澤鵟與紅隼。
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大城溼地
彰化環保聯盟積極阻擋八輕國光石化,同時也預計透過宣言信託方式募集民眾力量,搶先在工業區進駐之前,購下海岸泥質灘地,一同保育下我們珍貴且無法回復的環境資產,讓政府失靈的保育政策,以民眾「共有財」的方式補救,讓土地還給海岸,作為棲地保育地。
荒野保護協會:守護宜蘭縣五十二甲內風箱樹
位於宜蘭縣五結鄉的五十二甲濕地,在地理環境上屬於洪水平原,五股圳貫穿其中,五十二甲濕地溝渠水位高於兩岸農田,常年積水形成大片沼澤,構成台灣重要天然濕地,適合穗花棋盤腳、蘆葦、鹹草等半鹹淡水草澤環境,其中瀕危水生植物──風箱樹也在此發現其蹤跡。
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宜蘭五十二甲溼地的風箱樹;攝影:greenlost
荒野保護協會宜蘭分會長期關注宜蘭地區棲地保育,原本是打算向地主長期承租已休耕的水田,為瀕危的風箱樹爭取一點喘息空間,並以就地復育的方式保留原生族群,但地主意願反覆,要求直接買下田地,且土地金額隨著時間流逝不斷增加中。目前荒野保護協會宜蘭分會正與地主持續議價,並朝向短期先租之後再買的模式進行,另一方面評估循「宣言信託」途徑,與宜蘭社大合作募款購地的可行性,並著手研擬原棲地復育計畫。
宣言信託 為環境永續把關
由上述正擬定申請宣言信託之例子來看,雖然目前台灣推動環境信託仍面臨法令不全、土地取得困難等不利因素,但民間團體還是積極嘗試,試圖以宣言信託作為「永續棲地保育」的途徑,不僅嘗試以案例突破宣言信託相關法令的模糊空間,更是以目前台灣環境亟需重視的保育議題為主,呼籲民眾一同加入「信任」、「關懷」與「行動」的行列,使民眾可直接參與環境相關議題,一同宣示對大地之愛。 公益信託不該只是富人節稅的工具,它應該落實其立法的本旨,真正發揮其公益性。之後,本專欄會陸續追蹤台灣案例的申請經過,邀請讀者一同關心,也期待大眾的共同參與。

參考資料


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