2016年《國土法》三讀通過，2018年內政部公告「全國國土計畫」後，全國18個縣市需依法於2020年4月30日前提出縣市國土計畫草案，送到內政部國土計畫審議委員會審議完成。昨（3日）輪到「花蓮縣國土計畫（草案）」專案小組審查登場。
全台縣市最大面積的花蓮縣，國土計畫包含陸域46萬多公頃與海域27萬多公頃，現有人口32.79萬人，預估2036年略減5000人，為32.29萬人。不過，北花蓮人口密集，又有700家未登記工廠，縣府仍提出新增191公頃住商用地、170公頃產業用地及發展觀光業的333公頃其他發展用地。除海洋資源地區與國土保育地區外，農業發展地區約9萬公頃（佔總計劃12.2%）、城鄉發展地區共1.2萬公頃（佔總計劃1.6%）。
內政部營建署綜計組組長林秉勳表示，審查委員認為花蓮縣政府人口推估宜更詳細，「現行都市計畫預估人數為54萬人，到了國土計畫卻只剩下32萬人，這之間的關聯性需要論述得更清楚。」他表示，本案原則上通過小組審查，待補正後送大會討論，「不過如果補充說明不夠充分，有委員堅持的話，還是可能再開一次專案小組會議。」
目前計有新北、苗栗、花蓮通過小組審查，接下來則輪到新竹與基隆要在下週進行專案小組審查，通過小組審查後須再送大會審議。然而行政院日前提出《國土法》修正草案，擬延後國土計畫期限、放寬規定，該案已送入立法院審議，替國土計畫埋下變數。
花蓮縣預估人口從54萬大砍到32萬 住商、產業用地卻不減反增加近千公頃
花蓮縣於2019年8月提出縣國土計畫草案，並進行公開展覽、辦理13場公聽會，經過花蓮縣國土計畫審議會審查通過後，於今年2月15日送入內政部國土計畫審議會議審查，花蓮為全國面積最大的行政區，且有四分之一的土地屬於國家公園，原住民也佔人口四分之一。
花蓮縣因地形狹長，國土計畫以三軸三核心規劃，以優質生活及農業觀光為發展重點，希望達到環境、社會、經濟三者的永續發展，三軸分別為森林綠帶軸、海洋藍帶軸及綠谷廊帶軸，三核心則是北區的大花蓮政經核心、中區多元慢城核心與南區健康樂活養生核心。
花蓮縣目前已有花蓮、吉安、新城等19個都市計畫，都市計畫面積約1萬2300公頃，僅占全縣陸域面積約2%，約有23萬人，占了全縣人口的70％。都市計畫推估人口為54萬人，但少子化及鄉村人口外移，國土計畫將2036年的全縣推估人口大砍到剩下32.29萬人。
花蓮縣政府表示，全縣的既有發展地區約1.4萬公頃，包含都市計畫區、鄉村區、工業區及開發許可地區，目前全縣工業區閒置土地約為250公頃，經盤查後仍有約700家未登記工廠，「不過這些未登記工廠主要為食品加工或石材加工，聚集在花蓮、吉安、新城一帶的北區，考量產業的區位需求，仍不足約100公頃的土地。」因而於國土計畫內留設170公頃的新增產業用地，並以五年時間完成未登記工廠的清查輔導。
對此，地球公民基金會認為，花蓮縣政府應補充未登記工廠的資料，「違規工廠案例中也應區分不同類別，有些低污染工廠符合鄉村發展需求，並不需要遷移到工業區內。」他也說，拖到五年太久，只有700家應該可以兩年內完成，還能配合《工輔法》進行特定登記。
為遠雄海洋公園增設22.5公頃城鄉發展區 位於稜線、坡地環境敏感區惹議
此外，花蓮縣府表示，雖然整體人口會趨於減少，但是花蓮、吉安、新城、壽豐、秀林等地區仍有人口增加情況，「假設現有非都市計畫區域的建築用地皆已開發，還需新增62公頃居住地。」在都市計畫區及各熱門景點周邊則需增加17.6公頃商業用地。若再加計鄉村地區整體規劃75公頃、觀光發展所需300公頃及五年內預計將開發的城鄉發展地區2-3類約69公頃，花蓮縣國土計畫一共新增了191公頃住商用地與333公頃其他發展需要用地。
審查委員李心平就說，花蓮為了擠出城鄉發展地區擠得很辛苦，其中有22.5公頃位於遠雄海洋公園未來擴建區，「這個區域屬於山破地、也是生態敏感類及災害敏感類區域，未來還要開發到稜線上，會有很大的風險。」他也說，七星潭臨海地區旁邊就是機場及空軍基地，且靠海太近，風浪很大，颱風來也有危險，再做開發可能會致災，「其實附近都是保安林地，這區之所以沒有保安林是因為這裡是機場起降的地方，會影響航安。」
對此，花蓮縣政府表示，遠雄目前已經在申請使用許可，因此依法劃定為城鄉2-3類，「但若因為安全問題，未來沒有通過使用許可，仍會在檢討時將該區域劃定為適當的分區。」他也說，現在仍在進行未登記工廠調查，未來會優先依照《工輔法》原則處理，「縣府只是必須把區位留設出來以備不時之需，是否適合開發則要依循有關規定辦理。」
不過，擔任主席的營建署副署長陳繼鳴則說，依國土計畫規定，只要是完成可行性評估且有具體規劃內容的建設計畫，確實可預先將該土地劃為城鄉2-3類，「但仍應該排除環境敏感地區，否則現在劃為城鄉發展區，結果使用許可都沒有通過，代表上位國土計劃也有問題。」他說，應先評估開發區合宜性，避免浪費社會的資源成本。
農業發展區增加1.35萬公頃 有1.28萬公頃為原住民族聚落範圍暫框
花蓮縣也是全國最多原住民族人口的縣市，有9萬3178人，占全縣總人數28.4%，每四個人就有一個是原住民，原民部落的劃設也是國土計畫的重要議題。國土計畫遇到原住民族部落區域時，有三種彈性情況，分別是依照國土法既有規範，依著功能分區規定執行，或視部落需求提出「鄉村地區整體規劃」或「原住民族特定區域計畫」來執行，尊重部落自主發展。
花蓮縣政府表示，花蓮縣原住民族人口計有15族，然僅阿美族、太魯閣族、撒奇萊雅族、噶瑪蘭族、布農族及賽德克族等6族於本縣有群聚部落。因原住民族傳統領域土地目前正依「原住民族土地或部落範圍土地劃設辦法」劃設中，國土計畫是參照原民會107年出版的「臺灣原住民族部落事典」範圍，劃設經中央核定的部落範圍內之聚落。
花蓮縣政府表示，原住民族部落範圍內的聚落，共計86處屬於區域計劃中的鄉村區，因此劃設國土計劃中的城鄉發展地區第三類，面積約432公頃。「其餘中央核定的部落範圍，若不屬於鄉村區，則於縣市國土計畫階段劃為農業發展地區第四類，面積約1.3萬公頃。」
不過，審查委員及幕僚單位比較營建署模擬的國土計劃與花蓮縣國土計畫（草案）發現，個功能分區面積差異甚大，除了因匡列原住民族部落範圍而增加的1.3萬多公頃的農業發展地區第四類，「已核發開發許可地區的城鄉發展地區第二類之二，也從108公頃增加到909公頃，多了800公頃。」委員要求花蓮縣府未來應核實劃設外，也應說明之間差異原因。
參考資料
【追蹤縣市國土計畫】系列報導
- 直轄市、縣（市）國土計畫專區 （內政部營建署）