渭河流經寶雞、咸陽、西安、渭南四市，被稱為陝西的「母親河」。長期以來，渭河干流始終屬於劣類水體，渭河水少、渭河水臟一直是制約沿渭地區經濟社會發展的瓶頸。
2011年，陝西提出重拳力促渭河「三年變清」。據了解，渭河治理工程實際上分為防洪、清障、治污，以及河道水面景觀、灘區生態公園、健身運動場所及經濟產業工程等兩部分。前者投資200餘億元，主要由政府投資解決，後者投資超過300億元，主要通過市場方式來融資解決。
有關市場融資的部分，在陝西省水利廳的相關文件中，寫明「創新項目建管方式，吸引社會資本參與環保基礎設施的建設和運營，把渭河治理和環保產業發展緊密結合」。這裡的「環保產業」，就包括了沿河景觀、灘地公園等經濟產業工程。然而，在初衷良好的「政府+市場」運作模式下，「環保產業」現實中卻出現了「冒名頂替」的高爾夫球場，進而造成重重隱患。