全國法定農地81萬公頃，但水利會灌溉區僅37萬公頃，有54萬公頃不在灌區，形成一國兩制的不公；為改善灌溉效率，農委會除推動農田水利會改制公務機關，2018年預計先在台東、花蓮等地擴大2000多公頃灌區，未來更將申請前瞻基礎建設等經費，希望每年擴編20000公頃，逐步將全國農田全納入灌區。
農委會副主委陳吉仲說，針對水利會灌區外的新建水利設施等經費，農委會正在向行政院爭取前瞻計畫經費，希望2019年第一及第二期能編列預算，長期也會增加公務預算；若水利會改制為公務機關，不但有更多工程經費，工程品質也受到政府招標程序把關，能讓水資源利用更有效率。
2018年農委會預算估增100多億，將撥約5億元用於擴大水利建設。農委會科長林國華指出，灌區外會逐步擴大，不會一次納入。將先從各水利會鄰近灌區外逐步擴大，2017年約擴納1800公頃，2018年會以台東、花蓮、南投、高雄、宜蘭等縣市選擇擴大約2000公頃農地納入灌區，希望逐年將全國耕地全納灌區。過去地方派系為選舉利益，會有不願配合擴大灌區情況，未來也可改善。